时辰：2023-08-20 14:39:46
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随着我国公民经济的不时生长，交通扶植不只在都会大肆兴修，也在泛博村落地域敏捷睁开起来，交通便利能够或许或许或许或许为本地经济生长供给加倍便利的前提，能够或许或许或许或许加速村落地域的经济生长速率。最近几年，我国村落公路扶植功效喜人，可是从大的范围看来，村落公路扶植办理方面还存在着良多须要改良的处所。只需不时前进村落公路扶植办理程度，能力保障村落地域公路扶植稳步向前推动。
一、村落公路扶植办理历程中存在的题目
（一）财政状态及出入题目。自从鼎新开放以来，我国的经济扶植渐渐从打算经济向市场经济产生转变，公路扶植也从之前的国度财政全权包干向多元化资金筹集标的目标转变，构成村落公路扶植的筹资渠道多元化。而渠道多元化也带来了财政办理和出入方面的紊乱题目，从而构成了村落公路扶植的财政状态和出入状态紊乱题目非常严峻。
（二）办理监视题目。村落公路扶植的根基步骤普通是先由生长鼎新委员会审批扶植名目标扶植打算和报告材料，尔后由交通办理局部对公路的现实扶植停止营业方面的指点和监视办理。固然从关头运作方面看来，比拟有调剂，局部外部都做到了权责协作，可是就各局部之间的协作而言，仍是缺少同一局部停止带领疏浚，从而比拟轻易显此刻关头跟尾方面的题目，引发不异不畅，从而影响全数工程名目标进度和处置题目标效力。
（三）材料保存题目。 对相干职员材料、名目材料的办理保存是村落公路扶植的首要关头，可是因为村落公路扶植属于下层扶植，扶植业主也根基是由各州里带领和村委会成员构成，加上几层办理职员和相干使命职员对公路扶植相干营业较不谙练，并且在思惟熟悉方面也存在毛病谬误，并且几层带领及职员的变革也比拟频仍，以上各类缘由就构成了材料保存方面存在着严峻题目，从而严峻影响了村落公路扶植的进度和品质。
二、增强村落公路扶植与办理的新思虑
（一）迷信打算设想、宣扬、资金筹集。
1、掌握迷信打算的准绳
1.1脚踏实地的触及公路扶植打算
村落公路扶植的目标便是加速村落本地的经济生长，方面本地公民的出产糊口。以是在设想制作公路时，应当充实斟酌名目工程地点地的现实环境和经济生长程度。在设想时，要充实斟酌到本地的地质和地形前提，拟定公道的打算打算。
1.2报告和扶植，要讲现实，权轻重
在拟定打算扶植打算的时辰，不能只搞抽象工程而不顾农人大众的现实须要。在能改建的处所，绝对不频频扶植，要正视品质而不可把表面看得过分首要。在设想时，要严酷遵照“经济合用、耐久耐用、宁静通顺、利于环保”等准绳。在报告扶植名目时，要抓首要题目，不可一窝蜂的上。要根据现实前提而定，要连系本地经济生长的现实须要。不可对农人大众构成太重的经济承当。公路扶植要讲现实、重重点，公道有序的停止生长。
2、当真做好农人大众的带动使命
村落公路扶植的首要受害者是农人大众，农人大众也是公路扶植的主体气力。扶植公路，起首要把农人大众的使命做通。要遍及自动的停止宣扬，从而变革起泛博大众的修路自动性。同时要把当局修路的决计落实在宣扬傍边，要让大众信赖当局的扶植力度和决计，也让泛博大众领会用现实步履转变糊口前提的首要性。
3、对峙筹资筹劳的多样性
3.1束缚思惟，阐扬多元化筹资系统体例的优胜性
经由历程国度投资、处所自动筹资、社会遍及集资、银行存款融资等体例，来减缓扶植资金缺少的景象。
3.2自动策动大众投资投劳
再策动大众投资投劳方面，必须对峙志愿、公然、脚踏实地的准绳。切不可因为修路而对大众的糊口构成不用要的承当。要在做好宣扬使命的前提下，自动策动大众投入到公路扶植中去。
3.3自动鼓动勉励企业和小我投资修路
公路扶植能够或许或许或许带来无穷的经济生长空间，在公路建筑历程中，也能够或许或许或许放开思绪，用公路建成后的经济益处吸收泛博企业和小我到场到建筑傍边来。比方公路双方的绿化权和路边资本开辟权等等，都是吸收投资的好点子。如许，不只为修路筹集到了充沛资金，也同时为建成后的经济开辟提早铺好了门路。
（二）强化名目实行历程中的机关和办理力度。在名目实行的历程中增强各局部的协作协作与共同，增强监视查抄，对显现的题目实时不异，研讨处置体例。对筹集的资金要排专人办理，对资金停止公道调剂和实时调剂。品质办理方面要自动引进优异人材，落实工程扶植的品质查抄办理。确保扶植的疾速高效，同时保障施工的宁静。
（三）自动建立公路扶植品质查抄轨制。
1、实行严酷的品质查抄和完工验收轨制
工程品质是工程施工的最首要关头。为了保障工程品质，应当建立“企业自检、当局羁系、社会监理、大众监视”的四级保障轨制。在完工时应实行“名目法人初验和交通局部完工验收”的验收体例。
2、建立迷信规范的公路扶植办理体例
将迷信的公路扶植办理体例引进到村落公路扶植中来，建立监视办理系统。让质监站、扶植办、监理单元各司其职，严酷监视。对工程中显现的品质题目当真处置，期限整改或返工。对施工单元的施工历程，把好材料进入关、施工工序关、工程监视关、现场办理关和工程检测关等“五个关隘”，把品质羁系落实到位，当真消弭品质通病。
3、严酷节制出场质料品质
施工品质的首要保障便是出场材料的品质。增强品质监视更要增强对出场材料的品质停止检测和办理。要做好对水泥、石灰、沥青等购进材料的及格检测。要做好对工程各名目如路面压实度、石灰含量等方面的品质目标检测和节制。
竣事语
村落地域要生长本地经济，离不开公路扶植，公路扶植要阐扬应有功效，就离不开增强公路扶植办理，固然今朝我国村落地域公路扶植办理还存在着良多如许或那样的题目，可是信赖经由历程扶植者们的不懈尽力，必然能够或许或许或许或许找到合适我国具体国情的，真正合适我国村落地域的公路扶植和办理体例，从而真正阐扬公路扶植在村落地域的感化，为我国村落地域经济生长乃至国度全体生长做出本身应有的进献。
咱们在四川省南充市某乡某村考查了该村一条公路的建筑历程，从这个典范案例中，咱们能够或许或许或许看到中国西部贫苦村落大众办事的窘境，出格是须要村民集资到场的大众办事，加倍难以实行。该村1998年起头筹办建筑一条村落公路，这条村级公路的建筑将极大改良该村与外界的接洽。该条公路由乡际公路接入，全长约5千米。1998年至2001年，该村3、4、5组实现公路的局部土坯阶段；2002至2007年的周全妨碍阶段；2008年至2011年，该公路路基土坯实现。
根据本地划定，村落公路的经费经由历程以下体例筹集：路基阶段的经费由本地受害大众自筹。敷裕的村落，由村里的小我堆集财产承当。贫苦村落，村里不任何堆集，则由全村村民集资；路基构成今后，镇当局拨付软化路面的经费约为所需总经费的三分之二，当局拨款到位后，村民再小我均派残剩的约三分之一资金，能力终究实现公路的建筑。该村无任何情势的公有或小我统统的范围经济体。村民支出来历首要为外出打工、务农和副业支出。
作为一个典范的村落大众事件――修路的根基要件：充沛的村民修路热忱、村委会对大众事件的杰出办理、须要的资金、须要的政策撑持、须要的劳务、少许的占用地盘等。在筹办和扶植历程中，此中任何一个方面要件的缺少都能够或许或许会给公路的建筑带来庞大的阻力，导致施工历程迟缓乃至妨碍。
该条公路的建筑分为三个阶段。
第一阶段：1998年至2001年，公路开工构筑，路基扶植不均衡推动
1998年，呼应那时州里府的号令（2006该乡撤乡并镇），该村起头筹办公路的建筑。3组、4组、5组从1998年同时开工，这段路全长2.2千米，阵势较为平展。这三个村民小组间隔接入的公路比来。那时该村外出务工职员遍及较少，有充沛的休息力。另外，那时的乡当局对修路所占地盘都呼应的削减了农税提留，弥补了少许青苗费，村民修路热忱很高。乡当局还出资撑持了该段公路6、7个涵洞的构筑，每一个500元。从1998年起头，颠末了3年时辰，3、4、5组的村民本身承当劳务，实现了这段2.2千米公路的路基阶段。
而该村1、2组，并未和3、4、5组一路从1998年起头修路。与3、4、5组路段比拟，1、2组路段小坡较多，且线路比拟长，约2.8千米，完整靠野生实现路基，所需劳力较大，构筑也绝对坚苦；1、2组离镇比来，从镇上的公路间接接入1、2组本来也是备选打算之一，但因为这一打算公路颠末的水田较多，施工难度更大；加上，1、2小组外部村民干系有点严峻，持久以来，难以构成小我熟悉，对出钱、着力等很敏感，修路志愿不如3、4、5组激烈。就修路出资着力题目，1、2组召开了屡次村民集会，但各方定见难以同一。乃至那时村委会主任便是1组的村民，也缺少同一村民志愿的权势巨子。
因而，在一样的政策环境，经济支出、休息力状态附近的环境下，3、4、5组路段的土坯路基历经3年关究实现，但1、2组路段的修路打算却不明晰之。
第二阶段：2002年至2007年，公路建筑周全复工
从2001年起头，该村外出务工者增添，村落休息力愈来愈缺少。2004年打消农业税，实行食粮间接补贴后，不税费压力，不耕作也能领到当局的食粮直补，村落青丁壮大批外出务工，进一步减轻了村落的空心化。该村共600多人，此中有大约一半的人外出务工，均匀每户最少有一人在外，春秋多在14至60岁之间，另全村有四五十户村民百口外出。村落已不再是这些农人的糊口重心之地点。2006年该村地点的乡，撤乡并镇，不了乡当局的撑持，镇当局对该村的撑持较少。该村1、2小组的修路打算加倍难以实现了。
这一阶段，不只1、2组路段依然不开工，且3、4、5组路段的土坯路基，也不进一步软化。全数公路建筑处于完整妨碍阶段。
第三阶段：2008年至2011年，公路从头启动，土坯路基实现
这一时代，都会里房价高企，物价不时下跌，农野生在后代教导、赋闲等方面得不到与城里人不异的报酬，再加上金融危急的打击，赋闲日益严峻。这些题目带给协作力偏低的外出农野生庞大的不安靖感。另外一方面，当局对新村落扶植赐与愈来愈多的政策搀扶，城乡不同渐渐削减。第一代外出打工的农人进入中年乃至中年前期阶段，农人中积重难返的落叶归根看法；一些打工多年的农人有了必然的积储，有相称局部的农人有了回归村落的志愿。
在如许的背景之下，该村一些外出务工职员情愿回归村落，他们在外务工打仗了良多新事物，社会化程度更高，这些村落中的“新人”熟悉到修路对该村经济社会生长的首要意思。一些返乡的村民连续在老宅基地翻建楼房，因为新修的楼房已不是本来村落的老屋子，新型的建筑材料须要用汽车运输，因为不公路，只能雇人肩挑背扛，公路的首要性再次凸显。
该村2008年村委会换届，原支部布告兼任村委会主任。新一届村两委成员发愤要带给该村新面孔，两委成员挨家挨户停止带动，颠末1个多月的尽力，该村1、2组的修路打算终究又从头启动了。
今朝这条公路已实现土坯路基，客岁该村村委会向镇当局打过八次以上的报告，请求资金撑持以实现公路的软化。
一条长约5千米的公路，用时13年，至今仅实现土坯路基，还不知比及何年能软化成路。经由历程对这条公路筹办、扶植全历程的考查，咱们看到中国西部贫苦村落大众办事的窘境。
村落经济生长迟缓，农人支出低下，村落社会生长陵夷。
该村是一个传统的农业村。以该村某村民为例，家里承包地五亩，整年化肥支出1400元。种子支出500元。五亩地盘产出约2800斤大米，家里现有3口人，整年食用1000斤大米，豢养六畜食用局部稻米，残剩大米则拿到集市出卖以供家用。每千克大米现行价钱约为2.6元。村民的休息力投入不计，去除昂扬的出产本钱，整年仅剩下1000余元，加上出卖少许六畜等农副产物的支出，作为一家三口整年的全数花消。可作为参照的是，同期每千克猪肉的价钱为20元摆布。明显，务农为主的出产体例，农人支出仅能委曲保障根基糊口。农业出产已几近有利可图，财产化须要大批休息力，全村约有一半村民外出打工，外出打工职员多为青丁壮，他们的支出要承当本身在都会的根基糊口用度，留守长幼的根基糊口用度、教导用度、医疗用度。该村绝大大都家庭经济前提都很差，为了建筑公路，村民每人集资300元摆布，对该村相称局部村民来讲，也不是个小数目。
城乡二元打算依然存在，村落社会缺少内素性生长能源。
当局对三农题目非常存眷，出台了大批惠农助农政策。可是查询拜访发明，一些政策落实不到位，或是没法落实，乃至是政策的具体落实反而起到了相反的成果，如食粮间接补贴不只不激起农人的种地热忱，反而减轻了农人和地盘的分手。
除当局，另有一些气力也在撑持着村落社会。局部村民能轻松付出集资经费，这局部村民大抵分为两类：一种是家里有两人以上青丁壮外出务工，能对留守职员供给充沛撑持；一种是因为教导、职业等缘由家里有人落户都会，有较好的支出和社会福利，能对村落栖身的家人供给经济撑持。在村落到都会的单向资本勾当的历程中，咱们看到有大批的外出职员反哺村落的环境，在必然程度上减缓了村落经济的衰落。可是这类撑持并不能底子上转变村落社会的近况，村落经济社会生长的内生能源依然缺少。
村委会产生法式不正当，运转成果不佳。村委会公信力不够，办理功效难以阐扬。
村委会产生法式不正当。一些村民以为村委会不是本身推举产生的自治机关。该村有98户家庭有人外出务工，此中有五十余户家庭百口外出。因为大批村民外出打工，村民的糊口重心产生变革，留守职员多是长幼。在换届推举中，因为村委会推举自发寻求投票率，显现了大批的拜托投票，乃至显现担任推举的使命职员代多人填写选票的环境。作为村落下层自治机关，却在民力产生的初始端口就损失了相称局部的正当性底子。是以，村委会在机关村民集资修路时，大大都村民都不呼应。
村落严峻空心化，是村委会本能机能难以阐扬的首要缘由之一。该村年青人根基上都外出打工去了，留守在家的约300人，此中约50%为白叟，40%为小孩。村里的大众事件须要休息力时，只能靠村民集资请人实现。作为贫苦地域的村民，对集资出格敏感，难度天然很大，是以村中的大众事件都难以实现。
加上从经济支出上看，村委会成员的支出不迭外出务工，局部村委会成员既务农又在周边州里打工，精神无穷，这些身分都影响着村委会功效的阐扬。镇当局按季度给村委会成员发补贴，此中约40%作为浮动局部年关发。而年关可否拿到浮动局部，得看村委会是不是到达当局的各名目标查核。目标查核的内容与村民益处存在大批“抵触点”，如打算生养、上访等。
尼勒克县位于新疆西部，伊犁哈萨克自治州东部，伊犁河下游、喀什河道域。西与伊宁县交壤，西北与精河县相连，东北与乌苏市相接，东面与和静县毗连，西北与新源县毗连，东北与巩留县隔河相望。境内平地峡谷环抱，县域范围工具长244千米，南北宽71千米，总面积10053平方千米，约占新疆总面积的0.61%，占伊犁州直地域总面积的17.82%；生齿16万。全县公路总里程2134.437千米，此中国道150千米、省道226千米、县道181.91千米，乡道757.187、村道330.84千米、公用公路（资本、农、林牧）488.5千米，村落公路占全县公路总里程约82%。
今朝我县村落公路存在的首要题目，2005年、2010年，县交通局机关有关职员对全县村落公路建管养环境停止了两次周全的普查，经由历程查询拜访发明，我县村落公路在全体上仍非常掉队，建管养题目不少，首要表此刻：一是村落公路的总量缺少，品级较低，灵通题目不底子处置，局部老小边穷地域交通前提还相称掉队。二是村落公路品质不高，通顺题目不底子处置。有的处所断头路多年不修通，有的公路缺桥少涵，终年失修。有的公路晴通雨阻，抗灾能力非常低。三是村落公路缺少迷信、有用的办理养护，建养管不能调和分歧，存在重扶植轻管养的偏向。针对我县村落公路使命存在的题目，经由历程周全阐发，查找本源，咱们必须把加速村落公路作为今后交通使命的重点，尽力从底子上转变村落公路的掉队面孔。
今朝已处置和急待处置的题目，2005年至今，在县委、县公民当局的鼎力撑持和相干局部的尽力共同下，全县村落公路掀起了前所未有的扶植，国债名目、灵通工程、通村油路工程“三箭齐发”，村落公路“三六一机制”使命，显现出村落公路扶植齐头并进的生长势态。在加速村落公路扶植的历程中，出格是村落税费鼎新今后，咱们也碰到了前所未有的新环境、新题目，怎样面临和处置这些题目，咱们一向对峙束缚思惟，脚踏实地的使命指点思惟，对峙用生长的眼光思虑题目，用生长的思绪求证题目，用生长的手腕处置题目。今朝咱们面临的题目一是争夺政策，机关资金加速村落公路扶植步调。落实扶植资金，是村落公路扶植的前提。国度对村落公路扶植的投资重在指点，关头是要充实变革处所当局和社会的自动性。二是配套资金的政策拟定轻易落实难的题目，自动争夺政策撑持，保障资金落实到位。三是村落公路养盘费没法取得落实，近几年，本地当局在财力严峻的环境下每一年都能拿出必然的资金停止公路养护，但其养护用度只能是杯水车薪。倡议村落公路的养护费能够或许或许或许或许根据品级路的养护体例，每一年赐与必然的养护资金用于村落公路的养护使命。
最近几年来，大范围的村落公路扶植，是我国公路交通扶植史上前所未有的雄伟工程，间打仗及几亿农人大众的底子益处。抓好工程品质，不只是公路奇迹本身生长的请求，仍是一个非常严厉的政治题目。村落公路手艺规范不用然很高，但品质请求决不能下降。咱们要针对村落公路扶植名目小、分离、触及面广，履行层面经历未几的特点，充实阐扬本身的专业手艺上风，加大对村落公路扶植出格是通村公路扶植的监视办理和手艺指点使命，要将高品级公路扶植的品质熟悉和办理理念渐渐延长到村落公路扶植中来，自动奉行规范化、机器化施工。严酷履行“四制”划定，连系现实，奉行适合的工程监理轨制，建立实在可行的品质监视机制，当真落实品质毕生制，严酷工程验收。对发明的品质题目，采用果断体例，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程品质，让农人兄弟走上优良的“安心路”。
Abstract: In recent years, the achievements of China’s rural highway construction is gratifying, but from the scope of view, there are still many areas in need of improvement of rural highway construction management. Only by constantly improving the management level of rural highway construction, in order to ensure that rural area highway construction progressing steadily. This paper analyzes the problems in rural highway construction management, and puts forward some new ideas to improve the new rural highway construction management.
Key words: highway construction; rural highway; construction management
中图分类号：U415文献标识码： 文章编号:
随着我国公民经济的不时生长，交通扶植不只在都会大肆兴修，也在泛博村落地域敏捷睁开起来，交通便利能够或许或许或许或许为本地经济生长供给加倍便利的前提，能够或许或许或许或许加速村落地域的经济生长速率。鼎新开放以来，我国交通运输扶植方面取得了严峻成果，而公路扶植奇迹也渐渐从都会扩展到了村落，十二五以来，村落公路扶植的范围和手艺也在不时扩展、改良和完美，可是随之而来的村落公路扶植办理方面的题目也日益凸起，
1 村落公路扶植办理历程中存在的题目
1.1 财政状态及出入题目自从鼎新开放以来，我国的经济扶植渐渐从打算经济向市场经济产生转变，公路扶植也从之前的国度财政全权包干向多元化资金筹集标的目标转变，此刻村落公路扶植的筹资渠道非常多元化，有国度拨款、社会集资、企业注资等等。而渠道多元化也带来了财政办理和出入方面的紊乱题目，良多局部对资金的办理熟悉不够周全，只对本身的资金担任而不全局熟悉，全数资金的出入环境缺少一个同一局部停止调和办理，从而构成了村落公路扶植的财政状态和出入状态紊乱题目非常严峻。
1.2 办理监视题目村落公路扶植的根基步骤普通是先由生长鼎新委员会审批扶植名目标扶植打算和报告材料，尔后由交通办理局部对公路的现实扶植停止营业方面的指点和监视办理，公路扶植作为当局步履，扶植业主普通都是公路名目标地点地当局，处所当局在扶植历程中首要是对设想施工的具体事件停止担任。固然从关头运作方面看来，比拟有调剂，局部外部都做到了权责协作，可是就各局部之间的协作而言，仍是缺少同一局部停止带领疏浚，从而比拟轻易显此刻关头跟尾方面的题目，引发不异不畅，从而影响全数工程名目标进度和处置题目标效力。
1.3 材料保存题目对相干职员材料、名目材料的办理保存是村落公路扶植的首要关头，可是因为村落公路扶植属于下层扶植，扶植业主也根基是由各州里带领和村委会成员构成，加上几层办理职员和相干使命职员对公路扶植相干营业较不谙练，并且在思惟熟悉方面也存在毛病谬误，并且几层带领及职员的变革也比拟频仍。以上各类缘由就构成了材料保存方面存在着严峻题目，如名目材料无端丢失、人事档案没法查实等等，从而严峻影响了村落公路扶植的进度和品质。
2 增强村落公路扶植与办理的阐发
2.1 迷信打算设想、宣扬、资金筹集
2.1.1掌握迷信打算的准绳。①脚踏实地的触及公路扶植打算。村落公路扶植的目标便是加速村落本地的经济生长，方面本地公民的出产糊口。以是在设想制作公路时，应当充实斟酌名目工程地点地的现实环境和经济生长程度。在设想时，要充实斟酌到本地的地质和地形前提，拟定公道的打算打算。②正视掩护本地天然环境和人文汗青奇迹，不可鹊巢鸠占。在扶植公路时，要充实正视对本地天然环境和人文汗青奇迹的掩护，不可未建公路先搞粉碎，如许岂但起不到带动经济增添的目标，反而会构本钱地公民的恶感情感，对工程制作构成悲观影响。③报告和扶植，要讲现实，权轻重。在拟定打算扶植打算的时辰，不能只搞抽象工程而不顾农人大众的现实须要。在能改建的处所，绝对不频频扶植，要正视品质而不可把表面看得过分首要。在设想时，要严酷遵照“经济合用、耐久耐用、宁静通顺、利于环保”等准绳。在报告扶植名目时，要抓首要题目，不可一窝蜂的上。要根据现实前提而定，要连系本地经济生长的现实须要。不可对农人大众构成太重的经济承当。公路扶植要讲现实、重重点，公道有序的停止生长。
2.1.2认证做好农人大众的带动使命。村落公路扶植的首要受害者是农人大众，农人大众也是公路扶植的主体气力。扶植公路，起首要把农人大众的使命做通。要遍及自动的停止宣扬，从而变革起泛博大众的修路自动性。同时要把当局修路的决计落实在宣扬傍边，要让大众信赖当局的扶植力度和决计，也让泛博大众领会用现实步履转变糊口前提的首要性。
2.1.3 对峙筹资筹劳的多样性。①束缚思惟，阐扬多元化筹资系统体例的优胜性。经由历程国度投资、处所自动筹资、社会遍及集资、银行存款融资等体例，来减缓扶植资金缺少的景象。②自动策动大众投资投劳。再策动大众投资投劳方面，必须对峙志愿、公然、脚踏实地的准绳。切不可因为修路而对大众的糊口构成不用要的承当。要在做好宣扬使命的前提下，自动策动大众投入到公路扶植中去。③自动鼓动勉励企业和小我投资修路。公路扶植能够或许或许或许带来无穷的经济生长空间，在公路建筑历程中，也能够或许或许或许放开思绪，用公路建成后的经济益处吸收泛博企业和小我到场到建筑傍边来。比方公路双方的绿化权和路边资本开辟权等等，都是吸收投资的好点子。如许，不只为修路筹集到了充沛资金，也同时为建成后的经济开辟提早铺好了门路。
2.2 强化名目实行历程中的机关和办理力度在名目实行的历程中，机关和办理力度出格首要，各县、乡当局应当建立特地的公路扶植带领小组，并且把责任落实到各个局部，建立办事熟悉，增强各局部的协作协作与共同，增强监视查抄，对显现的题目实时不异，研讨处置体例。对筹集的资金要排专人办理，对资金停止公道调剂和实时调剂。品质办理方面要自动引进优异人材，落实工程扶植的品质查抄办理。确保扶植的疾速高效，同时保障施工的宁静。在施工历程中，正视建立扶植优异典范，并做好鼎力宣扬。
2003年，交通部提出的三个“抵家门口”即把增添农人赋闲、调剂村落经济打算、推动村落城镇化三名目标的使命门路送抵家门口。这是很抽象地说明了当局对村落经济生长的正视，和加大村落公路扶植的紧急性和首要性。苍南县作为一个交壤地带，更应正视交通对本县经济生长所起到的不可替换的感化。固然本县村落公路已有了较大的生长，但此中仍是有良多题目。若何从公路前期打算到资金投入扶植，确保村落公路品质，是本文所切磋的题目。
一、苍南县村落公路的近况
停止2011年底，全县村落公路总里程到达2737.2255千米，通村公路软化率为100％，公路通村率为100％,此中通村公路836.361千米，实现将苍南10个州里、776个行政村牢牢连在一路，构成对外便利疾速、对内灵通顺畅的交通网。能够或许或许或许说，村落公路扶植取得了必然的停顿。但同时咱们看到，随着人们物资糊口的不时丰硕，村落车流量的渐渐增添，村落公路管养体例不得力、不实时，给村落公路构成了很大的压力。局部地域村落公路路面已严峻损毁，给农人伴侣的出行带来了极大的便利。那末，构成题目标首要缘由有以下三方面：
（一）打算扶植不尽公道，公路搜集化偏低
我国一向对村落公路实行的是“民办工助，民工建勤”如许的目标政策。除交管局部供给少许资金补贴外，大局部资金须要村落自行筹集。那末，村落公路起首面临的是资金投入缺少，不充沛的资金，对公路扶植、公路养护都构成很大的坚苦。这是间接限制村落公路生长的关头的处所。是以，村落公路首要靠村民自行筹资、自立扶植。但村民的经济前提无穷，局部职员不情愿出资，并且出资也未几，使资金分离、总量较少。资金的偏少，构成村落公路扶植规格低、品质差等毛病谬误。根基上都是各村在原本的老路上停止改建、扩建。不同一的打算、支配，构成各县、乡、村道之间缺少有用地公路毗连。此中，不乏有良多转头路、断头路。如许，大大下降了村落公路的通行能力，还构成必然的投资华侈，给村民的出产、糊口带来了便利，更影响本地经济的生长。
（二）村落路政办理配套缺少
在我国路政办理机构最少是县级公路主管局部下设置的路政机构。首要办理乡道以上的公路。那末，村落门路不归入呼应的路政办理使命中，使村落门路的操纵和管护都面临着严峻的题目。减轻了村落公路无序、紊乱地生长状态。村落公路的相干路权、路产、步履办法遭到粉碎，普通都由州里当局或村民委员会根据州里划定或治安惩罚、胶葛调剂等办理体例停止呼应处置。不特地的路政办理，惩罚使命缺少必然的轨制性、强迫性、权势巨子性，对守法违规步履的束缚力极为无穷，凸显出村落公路办理的软弱的处所。
（三）公路养护程度严峻滞后
苍南县的各州里村都不特地的公路养护单元。村落公路养护未归入本地公路养护兼顾资金范围内，根基是依托各村镇自行养护办理。但某些地段的管护权责别离不清、兼之村民存在必然的小农熟悉，包含村镇之间、大众之间都相互推委责任，公路管护自动性很低。如许，公路缺少羁系，年久失修，出格轻易构成路面垮塌、损毁的景象时有产生。比方，在78省道扶植历程中，大型施工工程车就驶入三星村公路上，构成路面严峻损毁。并且苍南县地处内地地域，每一年7到9月份台风及引发的次生灾难对村落公路的粉碎都比拟严峻。
二、加速苍南县村落公路打算生长的倡议
（一）同一供给熟悉，迷信、公道地扶植村落公路系统
苍南县地舆地位优胜，是浙江省的“南大门”。多年来，村落经济打算产生了庞大的变革，经济程度稳步晋升。是以，要前进对本县村落公路打算熟悉，与扶植苍南新村落、调剂经济打算、资本开辟等相连系，统统从现实动身，增强机关带领，正视迷信、公道打算，构建出顺应本地生长的村落交通系统。
（二）增强打算、兼顾支配
针对村落公路不专业的设想、打算，只是村干部自行抉择公路扶植线路及公路扶植具体事变，构成公路扶植不迷信、打算不公道、华侈资本等题目。苍南县应当将村落门路打算归入到县道打算中，由县交管局部到场、同一停止打算设想，打构成顺应本地生长、七通八达的县、乡、村三级公路搜集系统。打算中，要正视根据“束缚思惟、兼顾兼顾、重点凸起、随机应变、脚踏实地”的准绳，将村落可持续生长作为打算的落脚点，精确处置好公路扶植中的全局和局部使命，新建与改建、品质与数目标干系。必然要大白打算的全体目标，做到打算公道、打算迷信，尽能够或许防止对资金的华侈。如许，经由历程便利的交通运输系统，带动本县经济疾速生长。在打算扶植中，要正视对峙本地生态环境。尽能够或许下降对生态环境的粉碎力度。要尽能够或许下降公路占用农地量，尽能够或许或许削减对深林植被的粉碎，使本地经济生长和生态环境掩护调和生长。
（三）多渠道筹集资金，保障村落公路安康生长
一方面，各州里当局要当真搜集本地公路扶植信息，根据现实须要，自动经由历程多渠道多门路向上争夺必然的村落公路扶植资金。要自动捉住新村落扶植、扶贫开辟名目等首要机缘，自动向下级有关局部争夺相干扶植资金。另外一方面，能够或许或许或许想方设法变革农人集资修路的自动性。操纵播送、电视、报刊等消息媒体自动向农人宣扬公路扶植的首要性和其余地域公路扶植中的好经历做法、前进前辈典范等。在本县根基构成投身公路扶植、撑持公路扶植的好空气。苍南县观美亨衢村许祖焕白叟，自掏腰包，将70万元无偿捐募给村里修路。白叟的这一步履，当即在本村乃至本县引发了庞大的反应。观美亨衢村捉住机会，自动向村民宣扬白叟的动人业绩，策动大众自动投入抵家村落落公路扶植中来。村民们也自动呼应，纷纭呼应，自动捐钱。在具体扶植历程中，要让农人大众到场到公路扶植办理中。赐与他们自和抉择打算权，让他们增强仆人翁责任熟悉，情愿并甘愿答应出钱着力，增进村落公路扶植良性生长。
（四）建立健全养护机制，加大村落公路养护力度
起首应当建立呼应的州里公路办理局部。比方办理站，由该州里当局分派、机关职员作为公路办理站的使命职员，由他们特地对所属辖区内的村落公路停止办理养护。办理站行政上由该州里当局停止办理，营业上交由县交通局停止指点。尔后，要自动摸索建立起村落公路的长效养护办理机制。一方面能够或许或许或许机关村民停止小我办理养护；另外一方面能够或许或许或许交由特地有手艺、有经历的职员机关停止管护使命。所须要的资金由县、乡、村一路筹集。出格是要完美呼应的配套步履办法。把诸如雕栏、防护墩、警示标记等事关公民大众性命财产宁静的宁静步履办法设置装备摆设到位。各州里当局机关要根据现实，渐渐完美起村落公路配套步履办法。有前提的地域，还应在公路旁莳植行道树，丑化公路环境。同时，还要自动操纵多种大众脍炙生齿的宣扬体例，向大师宣扬门路养护的常识、掩护门路的意思，前进大众自发掩护公路的思惟熟悉。让村民们自动到场到掩护门路管护使命中。最初，要增强羁系，把村落公路管护使命归入各州里的年度考评使命中，实行按期与不按期查抄相连系的考评机制，催促各州里充实阐扬本身的羁系本能机能感化。
总的来讲，苍南县要抓好村落公路生长打算的全体目标，经由历程当局的指点，社会各界的到场，做到与时俱进、迷信打算，建立起高效、疾速的村落公路系统，为苍南县新村落扶植的疾速生长，奠基好交通运输底子。
关头词：公路扶植村落公路扶植办理
中图分类号： F540.3文献标识码：A 文章编号：
随着我国公民经济的不时生长，交通扶植不只在都会大肆兴修，也在泛博村落地域敏捷睁开起来，交通便利能够或许或许或许或许为本地经济生长供给加倍便利的前提，能够或许或许或许或许加速村落地域的经济生长速率。最近几年，我国村落公路扶植功效喜人，可是从大的范围看来，村落公路扶植办理方面还存在着良多须要改良的处所。只需不时前进村落公路扶植办理程度，能力保障村落地域公路扶植稳步向前推动。
一、村落公路扶植办理历程中存在的题目
（一）财政状态及出入题目自从鼎新开放以来，我国的经济扶植渐渐从打算经济向市场经济产生转变，公路扶植也从之前的国度财政全权包干向多元化资金筹集标的目标转变，此刻村落公路扶植的筹资渠道非常多元化，有国度拨款、社会集资、企业注资等等。而渠道多元化也带来了财政办理和出入方面的紊乱题目，良多局部对资金的办理熟悉不够周全，只对本身的资金担任而不全局熟悉，全数资金的出入环境缺少一个同一局部停止调和办理，从而构成了村落公路扶植的财政状态和出入状态紊乱题目非常严峻。
（二）办理监视题目村落公路扶植的根基步骤普通是先由生长鼎新委员会审批扶植名目标扶植打算和报告材料，尔后由交通办理局部对公路的现实扶植停止营业方面的指点和监视办理，公路扶植作为当局步履，扶植业主普通都是公路名目标地点地当局，处所当局在扶植历程中首要是对设想施工的具体事件停止担任。固然从关头运作方面看来，比拟有调剂，局部外部都做到了权责协作，可是就各局部之间的协作而言，仍是缺少同一局部停止带领疏浚，从而比拟轻易显此刻关头跟尾方面的题目，引发不异不畅，从而影响全数工程名目标进度和处置题目标效力。
（三）材料保存题目对相干职员材料、名目材料的办理保存是村落公路扶植的首要关头，可是因为村落公路扶植属于下层扶植，扶植业主也根基是由各州里带领和村委会成员构成，加上几层办理职员和相干使命职员对公路扶植相干营业较不谙练，并且在思惟熟悉方面也存在毛病谬误，并且几层带领及职员的变革也比拟频仍。以上各类缘由就构成了材料保存方面存在着严峻题目，如名目材料无端丢失、人事档案没法查实等等，从而严峻影响了村落公路扶植的进度和品质。
二、增强村落公路扶植与办理的新思虑
（一）迷信打算设想、宣扬、资金筹集
1、掌握迷信打算的准绳
1.1脚踏实地的触及公路扶植打算村落公路扶植的目标便是加速村落本地的经济生长，方面本地公民的出产糊口。以是在设想制作公路时，应当充实斟酌名目工程地点地的现实环境和经济生长程度。在设想时，要充实斟酌到本地的地质和地形前提，拟定公道的打算打算。
1.2正视掩护本地天然环境和人文汗青奇迹，不可鹊巢鸠占在扶植公路时，要充实正视对本地天然环境和人文汗青奇迹的掩护，不可未建公路先搞粉碎，如许岂但起不到带动经济增添的目标，反而会构本钱地公民的恶感情感，对工程制作构成悲观影响。
1.3报告和扶植，要讲现实，权轻重在拟定打算扶植打算的时辰，不能只搞抽象工程而不顾农人大众的现实须要。在能改建的处所，绝对不频频扶植，要正视品质而不可把表面看得过分首要。在设想时，要严酷遵照“经济合用、耐久耐用、宁静通顺、利于环保”等准绳。在报告扶植名目时，要抓首要题目，不可一窝蜂的上。要根据现实前提而定，要连系本地经济生长的现实须要。不可对农人大众构成太重的经济承当。公路扶植要讲现实、重重点，公道有序的停止生长。
2、认证做好农人大众的带动使命村落公路扶植的首要受害者是农人大众，农人大众也是公路扶植的主体气力。扶植公路，起首要把农人大众的使命做通。要遍及自动的停止宣扬，从而变革起泛博大众的修路自动性。同时要把当局修路的决计落实在宣扬傍边，要让大众信赖当局的扶植力度和决计，也让泛博大众领会用现实步履转变糊口前提的首要性。
3、对峙筹资筹劳的多样性
3.1束缚思惟，阐扬多元化筹资系统体例的优胜性经由历程国度投资、处所自动筹资、社会遍及集资、银行存款融资等体例，来减缓扶植资金缺少的景象。
3.2自动策动大众投资投劳再策动大众投资投劳方面，必须对峙志愿、公然、脚踏实地的准绳。切不可因为修路而对大众的糊口构成不用要的承当。要在做好宣扬使命的前提下，自动策动大众投入到公路扶植中去。
3.3自动鼓动勉励企业和小我投资修路公路扶植能够或许或许或许带来无穷的经济生长空间，在公路建筑历程中，也能够或许或许或许放开思绪，用公路建成后的经济益处吸收泛博企业和小我到场到建筑傍边来。比方公路双方的绿化权和路边资本开辟权等等，都是吸收投资的好点子。如许，不只为修路筹集到了充沛资金，也同时为建成后的经济开辟提早铺好了门路。
（二）强化名目实行历程中的机关和办理力度在名目实行的历程中，机关和办理力度出格首要，各县、乡当局应当建立特地的公路扶植带领小组，并且把责任落实到各个局部，建立办事熟悉，增强各局部的协作协作与共同，增强监视查抄，对显现的题目实时不异，研讨处置体例。对筹集的资金要排专人办理，对资金停止公道调剂和实时调剂。品质办理方面要自动引进优异人材，落实工程扶植的品质查抄办理。确保扶植的疾速高效，同时保障施工的宁静。在施工历程中，正视建立扶植优异典范，并做好鼎力宣扬。（三）自动建立公路扶植品质查抄轨制
1、实行严酷的品质查抄和完工验收轨制工程品质是工程施工的最首要关头。为了保障工程品质，应当建立“企业自检、当局羁系、社会监理、大众监视”的四级保障轨制。在完工时应实行“名目法人初验和交通局部完工验收”的验收体例。2、建立迷信规范的公路扶植办理体例将迷信的公路扶植办理体例引进到村落公路扶植中来，建立监视办理系统。让质监站、扶植办、监理单元各司其职，严酷监视。对工程中显现的品质题目当真处置，期限整改或返工。对施工单元的施工历程，把好材料进入关、施工工序关、工程监视关、现场办理关和工程检测关等“五个关隘”，把品质羁系落实到位，当真消弭品质通病。
3、严酷节制出场质料品质施工品质的首要保障便是出场材料的品质。增强品质监视更要增强对出场材料的品质停止检测和办理。要做好对水泥、石灰、沥青等购进材料的及格检测。要做好对工程各名目如路面压实度、石灰含量等方面的品质目标检测和节制。
参考文献：
2006年，鸣凤镇鼎力奉行农业财产打算调剂，连系现实，双利村抉择大范围生长“山下红”这一柑桔种类。政策是：庄家跟村签定条约，保障橘苗成活率到达90%，并按划定办理，村则按核实的田亩数收费发放树苗。
可是，开初一些农人并不撑持这一调剂，以为仍是种粮比拟靠得住。村民大会上，固然村干部耐烦宣讲了打算调剂的须要性和首要性，和收费发苗和手艺指点等优惠政策，但一些村民依然半信半疑，热忱不高。见此情形，向媛想，何不举出一些实其实在的例子，让大众一目明了地熟悉到政策的益处呢？她顿时上彀查阅了大批“山下红”的材料和图片，出格存眷一些处所奉行后前进经济效益的案例，并经由历程播送、宣扬栏等渠道向村民们推介。垂垂地，愈来愈多的人找她征询来了，她都具体解答，并把图片展现给他们看。艳丽的橘子照片让大师赞叹不已，无不吐显露恋慕和期许的眼光。
很快，“山下红”“红”遍了全村――向媛用常识策动大师的本事让人另眼相看！因而，随着她学电脑、上彀也“时兴”起来；她做事“泼凶暴辣”的气概博得了大师的爱好，恰是从那时起，大师起头叫她“小辣椒”了。
“想入非非”，一道别样风光
实在，此刻向媛刚进村时，非常骇怪，这那里是村落？屋子又整齐又标致，能够或许或许或许跟城里媲美啦！可是怎样感受“灰蒙蒙”的，本来，村里不集合处置渣滓的处所，村民习气了到处倒渣滓，有的人燃烧渣滓构成村里烟雾围绕。为此，她向村两委班子倡议修一个渣滓集合处置池。但刚起头不取得懂得和呼应，班子以为“村落没须要那末讲求”固然发起碰壁，但她大白，这是看法的题目，要渐渐转变村民的一些习气和思惟。可是，有资金才是关头，简直须要渐渐来实行。她临时放下了这件事。
厥后，村里抉择出让两家砖厂的承包运营权。村支书传闻别的村经由历程投标成果好，增添了小我支出，也想尝尝。但那时大师都不懂甚么是“投标”、该若何操纵？这时候候向媛悄悄找来册本，连系本身所学常识“研讨”进修后，她撑持支书投标。成果投标美满胜利！这时候候，她再次提出了修渣滓池的倡议，取得撑持。支书说：“你‘小辣椒’本质便是不一样啊！”很快，渣滓池建好了，村里更整齐了，糊口环境更好了。
便民路上，一把公道标尺
2008年，远安县周全实行通组公路工程。双利村小我经济气力较强，把打算调剂为“通组到户”，主干道由国度及处所财政出资，通户歧路由村小我出资70%、村民自筹30%。这项便民政策遭到百姓的强烈热闹接待和自动呼应，工程如火如荼地停止着。向媛也欢快地忙开了。
其间，有个庄家是她父亲的老同窗，独户栖身得很偏僻，按村里划定，他需自筹一万多元能力为他零丁铺路，他找到向媛，但愿能在经费上“帮帮忙”。 小向为此睁开了使命，她细心勘察了那段路，发明距主路90米处有大片橘园，良多庄家的田都散布在此。她想，若是主路向前铺到此地，能便利这些庄家发卖柑桔，村里经济也能蒙受，而若是零丁修路到那“干系户”家，本钱太高。因而，她向支书倡议将路修到橘园，而不修到父亲“故人”门前。她这件为世人修路通橘园的事在村里传开后，让过于偏僻的庄家找到了均衡，全村民气服口服。工程加倍顺遂了。
捧上爱心，换得无声打动
使命中，当看到庄家的坚苦时，“小辣椒”也会无声落泪。
我乡33个行政村经由历程客岁村两委换届推举都选出了一支政治本质高、使命能力强，连合战役的村两委班子，使我乡的下层机关全体程度有了新的前进。可是乡党委当局并不对此自发悲观，在总结以往经历经历的底子上苏醒地熟悉到：一个村的持久不变生长仅靠一支班子步队是远远不够的，胜利地选出村两委班子只是实现了使命的第一步，而在增强民主抉择打算、民主办理、民主监视的底子上，实行村党支部带领下的村民自治，从而实现扶植调和社会的斗争目标另有良多使命须要去做。村务公然和民主办理使命是村落下层民主政治扶植的底子，是生长社会主义民主、推动社会主义政治文明扶植的首要步履，是增进党风廉政扶植、紧密亲密党群、干群干系，掩护村落社会不变的有用门路，是泛博农人大众连合同心专心奔小康的必然请求。实行村务公然和民主办理可充实实现大众的知情权、监视权、到场权和抉择打算权，是大众所需、政策所引、民主所趋。是以，咱们乡党委当局在遍及深切查询拜访研讨后，抉择把村务公然和民主办理使命作为实现村落自治的焦点内容来抓，实在摆上党委、当局的议事日程。
二、大白前提，民主推举建立机关
为了使民主理财小组和民主议事会在产生后能真正阐扬感化，从理财小组订定合同事会的产生到理财、议事历程都必须充实表现出“民主”两字，为此，咱们起首经大众大会表决，拟定民主理财小构成员和民主议事会成员的资历前提，即：必须是有推举权和被推举权的村民，具备较高的政治憬悟，有参政议政能力和呼应的政策程度，风格正直，办事公道，掌管公理，在各项使命中起榜样带头感化，在大众中有较高的声望。乡党委请求各村的民主理财小组订定合同事会都必须经民主推举产生，各村的理财小组订定合同事会推举都必须由管区第一布告负总责，亲身严酷掌握推举的各个关头，真正把民主落到实处。乡党委还划定：各村的两委干部不得成为民主理财小组订定合同事会成员，民主理财小组订定合同事会成员要根据村民的栖身地域或出产地域，根据各个姓氏宗族的巨细，根据文明春秋条理等几个准绳分派名额，每户一张选票推举产生。在经民主推举产生民主理财小组和民主议事会后，实时大白民主理财小组订定合同事会的职责、权力和责任，做到责、权、利不异一。请求民主理财小组订定合同事会在村党支部带领下，按期评断村委会成员，对大都村民代表不信赖的村委会成员，可劝其告退或提请村民集会予以撤职；转变或撤消村委会不恰当的抉择；会商抉择本村公益奇迹，严峻经济名目标承包和宅基地操纵等打算；到场会商村里严峻事件，实时反应村民的志愿和请求，提出公道化定见和倡议；自动向大众宣扬，带头落实党的线路、目标、政策、国度法令律例、下级抉择和村民代表集会会商经由历程的的严峻事变；撑持援助村委会睁开使命；接洽大众，调和干系，化解抵触，对峙社会不变。颠末踏实详尽的使命，此刻全乡33个行政村全都推举产生了由10-15人构成的民主理财小组订定合同事会。
三、规范运作，确保实现民主办理。
为了防止显现议事会产生后各村显现议事会现实上匹敌党支部，乃至超出于党支部之上的环境产生，乡党委从三个方面临议事会停止了精肯定位，充实表现出了村党支部是带领焦点、议事会是党支部带领下的大众机关这个干系。
1、定法式。议事会必须由村党支部研讨抉择或由2/3以上村民代表发起抉择并有3/4以上的议事会成员到场能力召开，议事会由村党支部布告掌管，村两委成员出席到场。集集会题普通应在会前三天告诉议事会成员，议事会成员要自动遍及收罗村民对议题的定见和请求。在会上村委会主任要起首传递前段时辰的使命环境和村级财政政务环境，对下级支配的使命，议事会要会商若何确保使命实现，对村级的严峻事变，议事会成员要在充实会商的底子上以举手表决的体例抉择。
2、定议题。每次集会的议题要由村党支部研讨抉择或由2/3以上的村民代表发起抉择，不能由议事会成员想议甚么就议甚么。集集会题应首要会商抉择村里的社会公益奇迹、严峻经济名目标承包、底子步履办法扶植、宅基地的同一打算操纵、处置影响本村不变和经济生长抵触的使命体例等。
3、定例则。议事集会事必须对峙依法办事、大都从命大都、民主集合制准绳，集会会商抉择的事变要由预会成员半数以上经由历程方可有用。凡议事会经由历程的抉择、抉择要向全村大众公然，由村委会担任实行，任何人不得私行变动或另作抉择。议事会成员要带头宣扬贯彻集会经由历程的抉择，援助撑持村委会睁开使命。集会要有专人记实，并存档备查。
为了使议事会充实阐扬感化，乡里建立了一支由政工布告任组长，、经管站、土管所、法令所、派出所等单元首要担任人到场的党建使命队，对各村的民主议事会实行垂直办理。请求每一个村每一个月必须召开一次议事会，会后要把议事的环境书面上报乡党建使命队，并对各村的议事会使命环境不按期抽查，构成了一个对议事会持久有用的束缚办理机制。议事会的有用运转在掩护村落的不变和生长上阐扬了自动感化。本年2月份，我乡西江店村抉择捉住“村村通”这一契机，打算建筑村级公路6.2千米，但在高达25万元的公路配套资金筹集和办理的题目上大众定见不一，修路使命难以睁开。在这类环境下，村党支部机关本村民主议事会成员就修路题目召开了议事会，停止了会商。到会的15名民主议事会成员起首分歧赞成建筑公路；在配套资金筹集题目上，有的成员说能够或许或许或许全村大众集资，有的成员说能够或许或许或许卖掉村里的老黉舍和发包村小我果园。最初颠末表决，以10人赞成的成果经由历程了第二种打算；在修路款的办理题目上，经由历程村民代表推举，建立了修路资金办理委员会，担任修路资金的办理，村两委只担任机关、打算、调和、实行使命。修路资金办理委员会实时向村两委订定合同事会报告请示资金的操纵环境，并按期向大众公然。议题会商经由历程后，西江店村的大众很快同一了思惟，使命取得了顺遂睁开，现全村的公路扶植已实现。据统计，本年以来，全乡经由历程民主议事会顺遂处置严峻村务题目169个，处置村与大众抵触题目16个，处置遗留题目29个，打扫经济生长妨碍37处。
四、严酷监视，实在奉行村务公然。
我乡在抓好民主议事的底子上，狠抓了村务公然，各村设立1-3块牢固的公用村务公然栏，乡别离为每管区选配了一名专职管帐，各村民主推举了民主理财小组，每村大白了3名年高德劭的社会监视员，担任对本村村务公然环境停止监视；乡当局划定每一个月10日为“村务公然日”。各村将上月帐目和其余村务集合发布，由监视员对大众停止公道诠释，由管区管帐摄影立据，增添使命的通明度，我乡实行“三严”抓村务公然，即严酷公然内容、严酷公然时辰、严酷公然法式。公然内容：村财政出入(要具体说明每笔财政出入环境)、打算生养政策落实、村小我经济所得收益操纵、党员生长、宅基别离等惯例公然内容，和地盘征用及弥补、税费鼎新和农业税减免、“一事一议”筹资、村村通油路等政策落实环境。严酷公然的法式：民主理财小组先行考核村委会的出入名目，尔后由村委会提出公然的具体内容和打算，提交村民代表集会会商确认，村务公然监视小组对公然打算停止检查，经村两委会会商抉择后由村委会停止公然。公尔后，村两委成员谦虚听取村民定见和倡议，解答有关疑难，对大都村民不对劲的，触及甚么题目就处置加速，全市开端构成了“三纵五横”城乡门路交通主干框架，每百平方千米已具备上品级公路55千米，实现了镇镇村村通公路，门路全数到达刚性化或玄色化，各县级市根基实现“州里上高速公路不跨越30分钟，穿梭全境不跨越1小时”。以责任教导、职业教导、岗亭培训为首要内容的村落教导奇迹加速生长，教导资本打算日益公道、设置装备摆设不时优化，全市村落已根基前进高中段教导，每一年培训村落休息力100万人次、村落致富带头人2万名，村落新生长休息力均匀受教导程度已到达13.5年。在保障根基医疗的同时，按必然比例装备防备保健职员，鼎力睁开社区卫生办事使命，在每一个县级市办妥一所疾病防备节制中间、一所卫生监视所，在每一个中间镇办妥一所卫生院、一所卫生监视分所。
村落都会化步调不时加速，城乡生长加倍调和
都会管辖村落，是财产化生长到必然阶段的必然请求。在实行城乡兼顾迷信生长方面，市一向走在全省前线。
打算拟定，城乡一体。都会是地域经济生长的龙头，这些年来，不管是拟定都会全体打算、经济社会生长打算、出产力打算打算等全体打算，仍是拟定社会奇迹生长打算、底子步履办法扶植打算、生齿与赋闲打算等一些相干打算，市都是根据以都会统村落的思绪，把都会和村落作为一个全体来兼顾打算，全盘斟酌，以追求城乡上风互补、良性互动、融合生长。出格是在出产力全体打算上，市一向根据阐扬比拟上风、优化设置装备摆设资本的请求，突破城乡朋分和地域封锁，在全市范围内停止调剂和重组，尽力构成特点光鲜、打算互补的地域财产协作，充实表现了城乡兼顾迷信生长的理念。
信息资本，城乡同享。市市委市当局大白划定，古代科技、人材资本、财产政策、招商引资、名目开辟、调控体例、投资环境、粗放用地等，做到城乡联网同享共用，增进城乡经济社会的调和生长。
戏剧是指经由历程舞台扮演而诉讼观众感受的艺术情势。戏剧扮演的最高使命是塑造绘声绘色的舞台抽象，转化为脚色则是扮演的最高境地。再经由历程应用戏剧中的“四功”（唱、念、做、打）“五法”（手、眼、身、法、步）来揭露人的心思勾当。经由历程扮演采茶戏《山道弯弯》中的胡丽娜这个脚色，我感悟到以脚色的名义新鲜地在人物的糊口中实在地步履，到达这类境地，我便是“这一个”，这是扮演艺术的根基准绳，也是舞台扮演艺术的胜利。
《山道弯弯》这台戏报告的是在建筑山村公路历程中碰到征地和拆迁题目，经由历程做好两位钉子户的思惟使命，使山村门路扶植顺遂挖掘，村民改道顺遂守旧。胡丽娜这个脚色的拆迁户，初读脚本时，我以为只需表现她蛮横、凶暴一面就好了。当我熟读完脚本后，我才深深体味到她既有一股州里小食店老板娘的蛮横、娇媚、凶暴，又有村落妇女仁慈、朴素的一面，是以用仰望的立场透视的角度理清一个个出格环境中的出格事件，出格人物，捉拿人物出格的思惟体例，步履特点，是塑造好胡丽娜的前提，掌握其性情特点，是塑造好胡丽娜这小我物的关头。
我乡33个行政村经由历程客岁村两委换届推举都选出了一支政治本质高、使命能力强，连合战役的村两委班子，使我乡的下层机关全体程度有了新的前进。可是乡党委当局并不对此自发悲观，在总结以往经历经历的底子上苏醒地熟悉到：一个村的持久不变生长仅靠一支班子步队是远远不够的，胜利地选出村两委班子只是实现了使命的第一步，而在增强民主抉择打算、民主办理、民主监视的底子上，实行村党支部带领下的村民自治，从而实现扶植调和社会的斗争目标另有良多使命须要去做。村务公然和民主办理使命是村落下层民主政治扶植的底子，是生长社会主义民主、推动社会主义政治文明扶植的首要步履，是增进党风廉政扶植、紧密亲密党群、干群干系，掩护村落社会不变的有用门路，是泛博农人大众连合同心专心奔小康的必然请求。实行村务公然和民主办理可充实实现大众的知情权、监视权、到场权和抉择打算权，是大众所需、政策所引、民主所趋。是以，咱们乡党委当局在遍及深切查询拜访研讨后，抉择把村务公然和民主办理使命作为实现村落自治的焦点内容来抓，实在摆上党委、当局的议事日程。
二、大白前提，民主推举建立机关
为了使民主理财小组和民主议事会在产生后能真正阐扬感化，从理财小组订定合同事会的产生到理财、议事历程都必须充实表现出“民主”两字，为此，咱们起首经大众大会表决，拟定民主理财小构成员和民主议事会成员的资历前提，即：必须是有推举权和被推举权的村民，具备较高的政治憬悟，有参政议政能力和呼应的政策程度，风格正直，办事公道，掌管公理，在各项使命中起榜样带头感化，在大众中有较高的声望。乡党委请求各村的民主理财小组订定合同事会都必须经民主推举产生，各村的理财小组订定合同事会推举都必须由管区第一布告负总责，亲身严酷掌握推举的各个关头，真正把民主落到实处。乡党委还划定：各村的两委干部不得成为民主理财小组订定合同事会成员，民主理财小组订定合同事会成员要根据村民的栖身地域或出产地域，根据各个姓氏宗族的巨细，根据文明春秋条理等几个准绳分派名额，每户一张选票推举产生。在经民主推举产生民主理财小组和民主议事会后，实时大白民主理财小组订定合同事会的职责、权力和责任，做到责、权、利不异一。请求民主理财小组订定合同事会在村党支部带领下，按期评断村委会成员，对大都村民代表不信赖的村委会成员，可劝其告退或提请村民集会予以撤职；转变或撤消村委会不恰当的抉择；会商抉择本村公益奇迹，严峻经济名目标承包和宅基地操纵等打算；到场会商村里严峻事件，实时反应村民的志愿和请求，提出公道化定见和倡议；自动向大众宣扬，带头落实党的线路、目标、政策、国度法令律例、下级抉择和村民代表集会会商经由历程的的严峻事变；撑持援助村委会睁开使命；接洽大众，调和干系，化解抵触，对峙社会不变。颠末踏实详尽的使命，此刻全乡33个行政村全都推举产生了由10-15人构成的民主理财小组订定合同事会。
三、规范运作，确保实现民主办理。
为了防止显现议事会产生后各村显现议事会现实上匹敌党支部，乃至超出于党支部之上的环境产生，乡党委从三个方面临议事会停止了精肯定位，充实表现出了村党支部是带领焦点、议事会是党支部带领下的大众机关这个干系。
1、定法式。议事会必须由村党支部研讨抉择或由2/3以上村民代表发起抉择并有3/4以上的议事会成员到场能力召开，议事会由村党支部布告掌管，村两委成员出席到场。集集会题普通应在会前三天告诉议事会成员，议事会成员要自动遍及收罗村民对议题的定见和请求。在会上村委会主任要起首传递前段时辰的使命环境和村级财政政务环境，对下级支配的使命，议事会要会商若何确保使命实现，对村级的严峻事变，议事会成员要在充实会商的底子上以举手表决的体例抉择。
2、定议题。每次集会的议题要由村党支部研讨抉择或由2/3以上的村民代表发起抉择，不能由议事会成员想议甚么就议甚么。集集会题应首要会商抉择村里的社会公益奇迹、严峻经济名目标承包、底子步履办法扶植、宅基地的同一打算操纵、处置影响本村不变和经济生长抵触的使命体例等。
3、定例则。议事集会事必须对峙依法办事、大都从命大都、民主集合制准绳，集会会商抉择的事变要由预会成员半数以上经由历程方可有用。凡议事会经由历程的抉择、抉择要向全村大众公然，由村委会担任实行，任何人不得私行变动或另作抉择。议事会成员要带头宣扬贯彻集会经由历程的抉择，援助撑持村委会睁开使命。集会要有专人记实，并存档备查。
为了使议事会充实阐扬感化，乡里建立了一支由政工布告任组长，、经管站、土管所、法令所、派出所等单元首要担任人到场的党建使命队，对各村的民主议事会实行垂直办理。请求每一个村每一个月必须召开一次议事会，会后要把议事的环境书面上报乡党建使命队，并对各村的议事会使命环境不按期抽查，构成了一个对议事会持久有用的束缚办理机制。议事会的有用运转在掩护村落的不变和生长上阐扬了自动感化。本年2月份，我乡西江店村抉择捉住“村村通”这一契机，打算建筑村级公路6.2千米，但在高达25万元的公路配套资金筹集和办理的题目上大众定见不一，修路使命难以睁开。在这类环境下，村党支部机关本村民主议事会成员就修路题目召开了议事会，停止了会商。到会的15名民主议事会成员起首分歧赞成建筑公路；在配套资金筹集题目上，有的成员说能够或许或许或许全村大众集资，有的成员说能够或许或许或许卖掉村里的老黉舍和发包村小我果园。最初颠末表决，以10人赞成的成果经由历程了第二种打算；在修路款的办理题目上，经由历程村民代表推举，建立了修路资金办理委员会，担任修路资金的办理，村两委只担任机关、打算、调和、实行使命。修路资金办理委员会实时向村两委订定合同事会报告请示资金的操纵环境，并按期向大众公然。议题会商经由历程后，西江店村的大众很快同一了思惟，使命取得了顺遂睁开，现全村的公路扶植已实现。据统计，本年以来，全乡经由历程民主议事会顺遂处置严峻村务题目169个，处置村与大众抵触题目16个，处置遗留题目29个，打扫经济生长妨碍37处。
Abstract: along with the rapid economic development of our country and the progress of the society, the pace of development and rural highway is accelerating. Rural highway as an important component of road network, it is to improve the rural economy development, adjusting agricultural structure, security continuously increasing peasants' income and the important infrastructure. Because by topography environment, design unit, government intervention and so on various aspects factors, rural highway survey design process we often encounter some problems, affects the quality of rural highway engineering and the progress, the following key from these common problems are discussed according to, to these problems and put forward the corresponding countermeasures and solutions.
Keywords: survey design; suggest
中图分类号：X734文献标识码：A文章编号：
1 勘察设想对村落公路扶植中的感化
(1) 对投资估算方面的影响。勘察设想不充实会使投资估算、开端设想概算与施工图估算不同很大，构成估算包不住概算，概算包不住估算的场合排场，使投资范围增大。
(2) 对工期方面的影响。勘察设想不迭格，就会产生过量的设想变革，变革设想有个历程，它须要由业主、设想、施工或本地当局此中一方提出，经由历程审批以后能力实行，且大的设想变革轻易显现职员、机器装备筹办缺少景象，导致工程办理难度加大，影响工期。
2 村落公路勘察设想中常见题目
2． 1 勘察设想时沿线路路处置不妥
工程地质查询拜访，路基路面查询拜访，桥、涵、浇灌渠道查询拜访等都是在勘察设想沿线路路上停止的，以是村落公路勘察设想选线很关头，因为山区村落地形错综庞杂，加上常有陡峻的山坡或幽邃的河谷，这就使得公路选线工程难度大，一些村落在公路勘察设想历程中不处置好线路与农业、庄家之间的干系，使得建筑公路显现大批占地景象，在布设线路时，占用了大面积的良田，路段要穿过村落，乃至须要庄家停止住房拆迁，一些庄家对此表现不懂得乃至抗议。
2． 2 勘察设想步队缺少，勘察设想不够具体和专业
公路扶植起首要停止地质勘察，通州里、通行政村的公路扶植必须由具备勘察设想天资的企业来设想，施工图及相干工程估算环境要报省市交通局部审批。现今朝，咱们交通局部具备的手艺职员较少，村落公路勘察步队绝对缺少，勘察设想很难知足周全放开的交通扶植场合排场，在勘察设想中，疏忽了内业设想必须在外业丈量的成果上睁开停止，不将外业勘察职员和内业设想职员分隔。另外一方面，勘察设想不够具体专业也是一个题目，今朝工程勘察操纵的工具和手艺绝对简略，勘察深度无穷，局部挡土墙，涵洞，桥梁等机关物地基承载力知足不了设想请求，这就加大了设想图的变动，使工程扶植办理难度加大，影响工期。
2． 3 对地舆环境、地质机关领会缺少
村落公路扶植要随机应变，公道得用地盘，连系村镇综合整治扶植，若是对地舆环境、地质机关勘察领会不充实，就会显现设想知足不了施工请求的环境产生，比及施工时发明题目时，为了合适请求不得不从头点窜设想图。有些地域。局部村落公路在勘察设想历程中不连系本地地形、地貌、地质、水文前提，操纵公路显现滑波、断裂、塌方景象，有些乡填方边坡不防护，排水边沟等设想不公道，导致水毁严峻，如挡墙底子悬空于地表之上，涵洞不在首要的汇水面上。
2． 4 设想图变革不实时，且变革设想时辰长
因为勘察设想不到位，使得设想图粗拙，与现实行工之间存在误差，或显现桥梁设想有漏项，或显现机关物断面尺寸有毛病等环境，变革设想不实时，导致施工遭到的影响，图纸不能实时出来。有些处所是边施工边出图，如许就会加大施工办理难度，出格是有些设想变革受资金及本地当局请求的影响，设想迟迟不能肯定或频频点窜的，如许加倍影响施工，能够或许或许耽搁工期，因为公路工程中的一些严峻设想变革，是要根据必然的法式停止审批，未经检查核准的设想变革不得实行，可是这个审批历程时辰持续比拟长。
2． 5 扶植资金严峻缺少
有些村落公路交通扶植，是靠中心补贴，缺少局部由县区，处所自筹处置，可是大局部村落公路的建筑资金是各处所当局自筹得来的，州里地域资金不够充沛，因为资金无穷，业主能够或许或许会挑选本钱较少的设想单元来做勘察设想，可是这些小单元设想经历缺少，职员构成不抱负，这会构成施工图粗拙、不完美等环境。另有一方面，遭到资金的影响及节制，勘察设想就会有拿设想套资金的设法，如许设想出来的工具没法知足公路工程的规范，为前期施工办理带来坚苦，因为资金缺少，在须要建筑桥梁的处所，只能门路绕行，这会显现公路扶植立体线形差，纵面纵坡大的景象，倒霉于车辆宁静行驶。
3 做好村落公路勘察设想的思虑与倡议
3． 1 遍及宣扬，做好大众思惟使命，加大处所资金筹集力度
在州里之间鼎力宣扬村落公路建筑的首要性，若要富先修路，让泛博农人熟悉到村落公路繁华了村落地域经济，增进了村落社会前进，加速了村落地域城镇化，为古代化农业奠基底子，便利农人去田间劳作，同时也能坦荡农人的视线。经由历程宣扬把泛博干部大众的思惟同一到修路受害的熟悉下去，从而加大筹集资金的力度，经由历程各类渠道，比标的目标下级争夺、农人集资、社会援助等筹集通州里通行政村公路扶植资金。
