时候：2023-06-21 08:43:42
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中图分类号:G475 文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2011）08-105-02
最近几年来跟着天下高校的不时扩招，高校的办学规模愈来愈大，办学本钱也随之愈来愈高。在国度对高档教导投入缺少的环境下，先生交纳的教导费成为高校收入的首要来历，教导费包罗膏火和留宿费两个名目。但今朝，因为教导费免费操持不到位，高校先生拖欠费景象严峻。加强高校免费操持使命，接纳行之有用的免费体例，是高校各项奇迹顺遂睁开的首要保障。
一、高校免费操持使命的近况及存在的题目
1.高校的先生免费软硬件扶植不完美。免费规范根据发布宣扬力度不够，对高校的免费规范和根据能够或许或许只限于在高校财政使命局部或是高校校园网发布，有的高校乃至不发布。免费体例绝对滞后，高校免费大都是在新学年重生报到时接纳集合免费的体例，使命量大，费时省事，还轻易显现先生排长队期待等景象，效力低下。免费体例多为现金收取、拜托银行免费、银行储备代扣等，这些体例在现实中都存在良多不尽如人意的处所，如免费时候太长，对账使命加重等。今朝另有局部高校还不接纳前进前辈的手艺手腕遏制先生缴费。良多高校财政使命局部大都不设置特地的免费操持科室，对免费、单据等实施特地专人操持。财政使命局部从重生入校起头免费，到每学期向各二级学院（系）欠费先生发催缴告诉单，再到毕业时清算欠费先生名单并告诉相干使命局部，忙得不亦乐乎，固然做了大批的使命，但仍是难以改变先生拖欠膏火的主动场合排场。
2.免费操持轨制不健全，本能机能使命局部不异不调和。各高校为了加强对先生免费使命的操持，通俗都拟定了从重生入学到毕业离校各个免费操持关头的免费操持轨制及操持体例，但免费操持使命触及多个本能机能使命局部，如财政使命局部、教务使命局部、先生使命局部、宿舍操持局部、各学院（系）等。因为大局部高校不实施校园一卡通操持，信息不能及时同享，比方转专业、休学、休学、转学、入学、留级、参军、宿舍变革等，因不迭时精确互通信息，构成少收、漏收、错收的景象，致使教导费散失。同时，在先生减免膏火方面，也缺少响应的束缚机制，能够或许或许会显现“情面费”，有些真正坚苦的先生并不享用到该项政策。
3.高校订居心欠费和张望欠费的先生缺少须要的限定手腕，对贫苦欠费的先生帮扶力度不够。经对多所高校的环境查问拜访，发明欠费的先生首要有以下三种范例。（1）贫苦欠费：该局部先生确切因为家庭前提坚苦，只要姑且欠费。（2）居心欠费：该局部高校先生家庭前提并不坚苦，乃至相称优胜，但便是不情愿主动及时缴费，乃至把家长给的教导费拿去看成其余方面的花费。（3）张望欠费：该局部膏火本身情愿缴费，也有才能缴费，可是瞥见中间的其余同窗不缴费也一样能够或许或许持续上学，而不其余甚么成果，是以持钱张望，不主动及时缴费。对歹意欠费和张望欠费的先生，良多高校除压服教导以外，不接纳甚么有用的体例，致使这些先生不缴费还是能够或许或许和已缴清费的先生一样享用一样的教导办事，不承当甚么成果。如斯构成恶性轮回，致使欠费先生愈来愈多。对因贫苦欠费的同窗良多高校除实施国度的助学存款政策以外，不主动主动地拓展其余的渠道，赞助更多的贫苦先生。
二、处置高校免费操持存在题方针对策
1.高校要完美先生免费方面的软硬件扶植。高校该当严酷根据教导部和物价局等使命局部的相干政策划定对先生遏制免费。并充实操纵校园网、LED电子显现屏、校报、宣扬栏等媒体对先生和家长发布免费的规范和根据。设置特地的免费操持科室，对免费、单据等实施特地专人操持。前进和加强高校免费职员实质和办事程度。成立办事熟悉，更好地为高校免费办事。改变传统掉队的免费体例，高校应根据便利先生缴费，宁静疾速互换数据的思绪，充实操纵古代化手腕遏制免费。首要体例有，一是经由历程网上银行“面对面”免费。这类体例合适在新学年开学集合免费时操纵。使命流程简述以下：黉舍在银行守旧网上银行，书面请求并签约先生膏火代扣代缴功效；开学前一周，按免费操持体系初始的应收数，在网上向银行请求倡议扣费，财政使命局部查问、下载银行已扣费的数据；将下载数据按先生银行卡账号作为接洽干系字段导入免费操持体系；汇总实收数并与银前进账单查对无误后遏制免费数据清算；第二天或隔日将新的欠费按以上法式从头倡议扣费。这类免费体例通俗能完成75％~85％的收款使命。二是经由历程缴POS机刷卡“面对面”免费。这类体例合适在集合免费后补收欠费，先生零散或小额缴费等。高校完成搜集免费，便能够或许或许实施长途免费，完成家长―高校的缴费情势，从而能够或许或许避免一局部先生拿了家长给的教导费，却不交纳教导费，而作其余花用度处。此刻国际各银行都完成了联网，几近一切的银行发放的银行卡都有银联标记，操纵一个银行的POS机便能够或许或许完成跨行的刷卡先生缴费。银行POS刷卡是属于花费的性子，今朝国际各银行在天下规模内对POS刷卡花费都是不收取任何手续费的，如许便能够或许或许替先生节流一笔不小的手续费。先生只要带一张银行卡便能够或许或许间接到高校财政使命局部缴费而不用到银行去取钱，节流了进修时候，也保障了资金宁静。同时，操纵这些前进前辈手腕，也能够或许或许避免高校财政显现大批的现金流，这对高校加强外部节制，提防财政危险也是有极大益处的。
2.完美健全免费操持轨制，各本能机能使命局部加强不异，调和分歧。高校的各本能机能使命局部应加强不异，通力协作，做到信息互通，构成杰出的免费操持运转机制。各本能机能使命局部应随时将先生变革环境向财政使命局部传递，以便及时调剂相干信息，尽力做到各负其责，调和分歧。比方财政使命局部：操持免费名方针查抄、立项、报批等手续；及时公示免费名目和规范；构造免费使命，在校园网守旧先生免费环境查问功效，操纵校园网膏火查问平台及时传递免费使命进度和先生欠费环境。以便教务使命局部、二级学院（系）等相干使命局部及时掌握缴费、欠费环境，做好先生新学期注册等使命。教务使命局部：做好在校生学籍操持使命，及时将重生学号、姓名、专业等信息，须生休学、入学、参军、转专业、解雇等学籍变革环境告诉财政使命局部；共同二级学院（系）做好新学年开学注册使命，对不颠末批准的欠费先生不予注册。先生使命局部：共同二级学院（系）宣扬国度免费政策，加强先生诚信教导和公民社会品德教导，促使先生及时按划定缴费；经由历程贫苦生赞助、先生评优、嘉奖和先生使命等多种路子，共同二级学院（系）做好先生欠费催缴使命；担负先生助学存款的操持使命，指点先生操持贷(还)款手续，教导先生诚笃取信、及时还款。宿舍操持局部：要及时将先生留宿处所、规范及宿舍变革等环境告诉财政使命局部，以便及时收缴留宿费。二级学院（系）：做好先生思惟教导使命，使其成立精确的人生观和价钱观，构造先生根据黉舍划定的时候及时缴费；在当真查问拜访、摸清环境的根本上，成立贫苦生静态档案，做好贫苦生赞助使命；接纳主动有用体例做好先生欠费催缴使命。
3.高校订贫苦欠费的先生，主动操纵本身本钱遏制帮扶，对居心欠费、张望欠费的先生，从轨制上遏制节制束缚。高校该当充实操纵本身的各类本钱对贫苦欠费的先生遏制赞助。一是主动为贫苦先生争夺国度助学存款。助学存款作为一种对先生赞助最有用的手腕，高校要充实操纵本身和银行的杰出协作干系，主动主动地操纵本身的包管，为更多的贫苦先生争夺助学存款。高校更该当主动主动地进入先生生源地存款规模，因为生源地的存款银行能够或许或许对先生家庭状况是最领会和最轻易查问拜访清楚的，其查问拜访本钱也是最低的，如许便能够或许或许避免一些情面干系存款的显现，让助学存款更公允、更公道。二是高校要成立反哺熟悉，更多地操纵收取的教导费赞助贫苦先生，先生赞助首要包罗助学金、奖学金、供给先生勤工俭学岗位等。高校该当不时地前进这些内容所占收取教导费的比例，并严酷实施专款公用的轨制，对贫苦先生遏制赞助。同时，高校要主动追求社会赞助，成立奖助基金，为贫苦先生找到更多赞助路子。
高校可操纵多使命局部协尴尬刁难居心欠费、张望欠费的先生遏制轨制上的束缚。根据国度的有关划定，高校能够或许或许对居心欠费、张望欠费的先生不注册。高校先生使命局部、财政使命局部、教务使命局部等使命局部能够或许或许调和协作，若是在对先生遏制压服教导后，有缴费才能的先生依然不到财政使命局部交纳教导费，教务使命局部能够或许或许谢绝对该生遏制注册。除此以外，此刻天下大局部高校都实施了大先生诺言档案轨制，对居心欠费、张望欠费的先生，黉舍可在其小我诺言档案上遏制记实，先生在毕业失业时，为雇用单元供给该先生的的小我诺言参考材料。
参考文献：
1.李晓莉.试论公允视线下的高档教导本钱分担[J].教导导刊，2007（1）
一、学分制免费及对高校免费轨制的根基请求
（一）学分制免费
学分制免费即指先生所缴学年膏火按专业注册膏火和学分膏火两局部计收的教导免费轨制，先生完成学业所交纳的专业注册膏火、学分膏火之和不高于原划定的学年膏火。学分制免费首创了以学分为最小免费单元的一种新型免费操持轨制，21世纪初始，学分制从以一校、多校、一省鼎新为试点到天下各省份、各高校较大面积地睁开，此刻学分制免费已根基在天下各高校遍及实施。
（二）学分制免费对高校免费操持的根基请求
高校实施学分制免费操持轨制，操纵免费体系实施免费，束缚了高校财政职员的免费使命，同时也变革了先生进修的自立性和主动性，学分制表现了以先生为主体、正视特性成长、为先生供给特性化教导办事的古代教导理念。
在高校免费中主动鞭策和完美学分制，充实阐扬学分制免费轨制在高校操持轨制中的感化，学分制免费对免费操持有以下几点根基请求。
1.免费操持的特性、通明性
学分制免费是以学分为最小免费单元的一种免费情势，先生只要在划定的进修时候段内完成划定数方针学分便可，在这类操持情势下，先生能够或许或许根据本身的现实环境支配学业历程和选修课程，改变了曩昔的根据专业、年级的小我操持为每个先生计较膏火金额的操持情势。
实施学分免费，先生根据既定的单元学分免费规范和本身所选读的学分数目来计较学年先生应缴膏火金额。高校根据物价免费规范文件拟定每单元学分单价。膏火免费公然通明，选读学分数完整根据先生选读数遏制计量，完成了对先生、家长、教员和黉舍免费的社会化和通明性。
2.免费操持的及时、变革性
在学分制下，先生的膏火将间接与学分相干，在先生自立支配学年学业历程中，发生学分变革都会及时地经由历程膏火免费体系获得反应，完成了对先生的学业遏制全程操持的请求。
同时，因为先生能够或许或许根据本身前提和学业支配自立选读学分，可根据相干规章轨制操持休学、休学手续，构成了学制的变革性。从而构成在读先生的弹性，先生膏火欠缴环境显现，催缴膏火难度增添，再加上先生选课数目、布局的差别性带来的先生个体缴费数额差别，膏火操持的不肯定性较着加强。
3.免费操持的体系、高效性
高校先生数较多，免费数据量庞大，实施学分制免费轨制，膏火间接与学分数挂钩，经由历程高校免费体系，天生先生小我根基信息并发生应收款金额，高校先生的膏火交纳环境及先生信息掩护都将归入免费体系遏制体系高效地完成。
可是在现行的高校免费体系中，并未完整完成免费体系与教务体系、先生学籍操持体系等其余先生信息操持体系绝对接，先生信息不能及时地在各体系间遏制有用的传输，构成免费数据变革的延后性。
二、学分制免费轨制存在的题目
（一）学分免费存在单元学分本钱拟定题目
学分制免费的根基准绳是要表现黉舍的教导本钱程度，又要反应课程所对应专业的市场须要环境，反应出热点专业课程与通俗专业课程在学分单价上的差别，以优化讲授本钱的分派。可是高档教导本钱构成庞杂，今朝为止，中国还未真正成立起权势巨子的教导本钱核算体系，高校订先生教导本钱的测算研讨尚处于切磋阶段，这使得学分制免费操持完整实施还存在必然的难度。
今朝，学分制免费规范分为专业膏火规范和学分膏火规范，免费总额不能冲破学年制免费总额。那末学分制免费规范中专业膏火和学分膏火该若何肯定单价，操纵甚么测算体例，才能表现免费公允、迷信、公道的方针，另有待进一步摸索和研讨。
（二）学分免费存在随便性题目
在学分制免费操持情势下，先生将会根据本身的环境，随时调剂学业布局，推延或提早毕业、选修第二专业，增添或削减选课数目和重建课程等一系列环境将大大增添，先生进修的随便性加倍不肯定，免费流程的处置庞杂性随之增添，极大地增添了黉舍操持和讲授本钱。
对这些变革的环境，不恰当免费，将会致使一些先生在学业完成历程中的随便性，倒霉于教导本钱的优化设置装备摆设。但若是收取用度，则面对着若何收、收几多的题目。因为缺少相干操持细则，今朝各高校的课程重建、转专业、辅修专业类等免费规范差别较大，存在一些不公道免费景象。
（三）免费操持体系与其余先生信息体系存在互动缺少题目
高校学分膏火免费体系与先生信息操持体系互动程度不够，先生信息变革在各操持体系中不能及时同步遏制传递，给免费使命带来极大影响。
面对不时扩大的招生规模和在校先生人数的激增，此刻高校各本能机能局部都启用有本身的操持体系，如免费体系、学籍操持体系、选课操持体系、宿舍操持体系等。各本能机能局部根据本身局部的现实须要操纵这些绝对自力的操持体系，各局部之间不成立起先生信息交互的同享操持平台，这就极大地影响了先生应收款信息的及时变革，在先生遏制休学、休学、入学、转专业、互换离校、膏火减免等调剂时将不能在免费操持体系中遏制及时更新。在先生变革信息纸质传递不迭时、不到位环境下，将会间接致使错收、漏收、少收膏火、留宿费等题目，不只影响财政局部向其余局部供给免费数据的精确性，并且也会因免费体系先生信息与本能机能局部操持体系的差别，使免费使命常常陷于查对先生信息，向操持局部索要先生信息调剂告诉等噜苏事物，使免费操持使命难以做到体系完整、及时精确、有用核算的方针。
三、立异性定见和对策
（一）加强当局指点，鞭策学分本钱核算体系的成立
加强当局的指点和投入，鞭策学分本钱核算体系的成立。由省级教导主管局部连系相干局部，根据各个省区都会物价程度及对高校差别条理和高校培育方针遏制查问拜访研讨，公道测算高校教导培育本钱，并以此作为相干高校免费规范拟定的参考。
黉舍拟定的学分制免费规范在合适国度相干法令律例和政策的根本上，要遵守市场准绳，优良优价，允许黉舍根据市场须要、课程特点和师资装备等环境有所浮动。成立起以当局为根本，兼顾市场须要为方针学分单价制价体系，只要如许才能使新情势下的免费操持使命有章可循，有法可依。
（二）公道节制先生选课，成立弹性学制
公道节制先生选课随便性，保障黉舍讲授本钱的优化设置装备摆设，成立弹性学制。
根据学分制操持体例，优良先生能够或许或许根据本身的进修支配，提早选修课程，提早毕业，进修年限削减，但交纳膏火总金额并没超越四年规范膏火总额，可提早使先生失业融入社会完本钱身价钱。并且弹性学制允许先生延后毕业，因各类缘由此请求耽误进修年限的先生，休学时期只要交很少一局部专业膏火，不选课不用交学分膏火。
弹性学制的这两点人道化体例，既前进了先生进修的主动性，又减缓了局部先生因经济等缘由带来的缴费压力。是以，各高校应主动完美免费操持体例，立异思惟，主动成立合适高校本身的弹性进修轨制。
（2）诚信缺失构成欠费。个体先生诚信熟悉稀薄，他们以为膏火早缴与晚缴辨别不大，缴与不缴影响不了上学，是以歹意欠费。这些先生将怙恃赐与的用于交纳膏火的资金挪作他用，有的肆意浪费。另有一引些先生瞥见不缴膏火的同窗也还是上课、测验、评优、评先，致使客观缴费热忱不高，对缴费题目存在幸运和回避心思，久而久之，构成恶性轮回，构成不交纳膏火却问心无愧的不良风尚。
（3）高档黉舍免费律例不健全、黉舍催缴膏火力度缺少。《高档教导法》、《通俗高档黉舍先生操持划定》划定先生在校时期应依法交纳膏火。明白了先生缴费上学的法定义务，却不对歹意欠费行动出台绝对应的赏罚体例，构成先生缴费志愿悲观。高校在学籍操持条例划定：新学年开学头两周内，先生先交费，后注册，只要注册后才能参与讲授勾当。但现实凡是是未交费的先生仍能上课、测验，同时还能享用“奖、免、贷、补”期待遇。先生欠费数据标明大局部先生欠交膏火发生在二、三年级，欠费显现两端低，中间高的景象。良多人一年级诚恳交费，第二年起头，看到别人欠费黉舍不论，本身也起头不交了，“不欠白不欠”的思惟在二、三年级的先生中不在大都。而到了四年级，因为毕业前要遏制免费清算，不交膏火就不能拿毕业证、学位证，故欠费人数起码，固然接纳缓发毕业证等体例促使先生及时缴费见效较着，但缺少法令根据。
（4）先生操持和免费操持摆脱，因免费使命的黑白与相干本能机能局部无间接好处干系，更无配套轨制，致使其对催缴先生欠费的主动性不高，发生操持摆脱、使命拖沓和推委等景象。如先生因膏火减免、修学、休学等变革的信息材料不能及时反应到财政处，财政处没法及时掌握这局部先生的变革信息，轻易构成膏火操持方面的缝隙。担负先生膏火、先生奖、助、贷等使命发放的财政处和担负先生毕业分派的学工处和担负先生选修课、先生测验、成就操持、学籍操持的教务处在免费使命中应对峙着彼此协作干系，但在现实使命中先生操持和免费操持又再摆脱，间接影响到黉舍的膏火收缴。
今朝，大多高收入分为财政拨款、膏火收入、科研及捐献收入，而对处所性二原来讲，黉舍收入常常占到黉舍收入的50%。是以，对先生欠费的催缴使命长短常首要的。我以为能够或许或许经由历程以下体例前进缴费率，降落欠费率：
（1）其实做好诚信教导，成立响应的诚信品德机制。开辟先生缴费体系便利先生缴费，同时各局部能够或许或许经由历程此软件遏制体系操持先生，根绝先生的投契取巧心思，培育大先生的诚信美德，在校园内构成稠密的讲诚信、求诚信的品德风尚。
（2）完美先生用度收缴操持体例，实施免费使命赏罚轨制。倡议经由历程法令渠道，出台针对先生在校时期歹意拖欠膏火行动的赏罚体例，让黉舍订若何处置各类拖欠膏火的行动有章可循，有法可依。拟定政策，成立欠交膏火的限定机制为了更好地完成操持育人、办事育人方针，倡议国度根据情势的成长订正学位授与体例，将是不是及时足额缴交膏火作为可否授与学位的须要前提。轨制中要明白划定对欠费先生若何处置，轨制是根本，成立严酷的轨制能够或许或许保障黉舍实施有用操持。对歹意欠费的先生接纳赏罚体例。如将先生的欠费率间接和各个学院的经费挂钩，实施恰当的嘉奖轨制，催促学院加大对先生膏火的清缴。同时该当成立健全免费信息搜集查问体系，能够或许或许根据差别窗年度、差别年级、差别院系、差别专业、差别班级先生学杂费的应缴人数、实缴人数、欠缴人数、未缴人数及应缴金额、实缴金额、欠缴金额、未缴金额等名目遏制查问。从而知足先生家长、班主任、教导员、及相干担负人及时领会先生的缴费环境，催促先生及时交费，并有针对性的对欠费先生遏制催缴，前进催缴使命效力，削减歹意欠费。
（3）加大国度助学存款力度，成立多方位的赞助体系银行存款是特困生处置膏火、宿费和糊口用度等坚苦的首要渠道。同时经由历程各类路子多方面张罗赞助经费，加大“奖、助、贷、勤、补”的力度，削减“减”的金额，打消“免”的观点，鼓动勉励贫苦生以优良的成就争夺较高的奖学金。
（4）黉舍带领要高度正视免费操持使命，充实熟悉加强免费操持对增进黉舍安康成长的首要性和紧急性，将免费操持使命归入黉舍全数使命打算，同一支配，其实加强带领。成立一个由校长带领，财政处、学工部、教务处、监审处和各院系带领构成的先生免费使命带领小组，同一构造、调和全校的免费操持使命。明白各局部职责，加强本能机能局部之间的不异与协作。
参考文献：
[1]郑军.高校免费操持思绪的切磋[J].教导财会研讨.2009.（01） .
二、 先生免费使命中激发的一些思虑。最近几年来，跟着高校规模的扩大，高校免费操持都较之前有了质的变革。由原来的手工开票，收取现金到此刻的电脑操持、银行代扣等等体例，固然在必然程度上加重了黉舍财政职员沉重的免费使命量，便利了先生缴费，但同时也激发了一些缺少：（1）在操持先生缴费银行卡方面，黉舍是在与本校有停业来往的银行操持，因为只要黉舍在该行有账号，才好睁开银行代扣，而面对一些绝对偏僻的先生，银行的挑选很小，而使得先生的缴费绝对滞后，同时为了便利银行对天下各地的先生遏制代扣，银行给每个先生操持银行卡，而该卡的年费是须要先生收入的，如许在有形当中先生又多收入了一些用度，而作为先生本身，这些并不是他们甘愿答应收入的。别的良多先生对银行卡保管不力，常常有丧失银行卡的景象，如许就致使黉舍不能及时足额的扣款，影响到黉舍的免费使命和估算外收入的上缴。（2）银行体系不是很完美，扣款串户景象时有发生，给免费使命带来了必然的省事，也构成了先生家长对银行代扣体例的质疑，不敢将膏火打入银行卡，构成先生免费刻日的耽误。（3）免费软件操持的误区。高校的免费操持此刻都是接纳软件操持，大大加重了财政职员使命量，前进了使命效力。可是免费软件设想本身是专业的计较机人材建造，他们对财政常识的领会并不周全，他们过量存眷计较机手艺的前进而轻忽管帐功效的拓展，轻忽管帐款式的静态变革必将影响管帐软件的成长。在平常平凡的免费软件操持中，咱们能够或许或许发明，良多报表的统计数据也因取数点的差别而致使报表各项数据的不分歧，间接影响着财政阐发使命。
三、 先生欠费使命操持。今朝，天下高档院校先生欠费景象比拟遍及，欠费金额也居高不下，在很大程度上已影响到了黉舍的通俗使命，因为办学经费的缺少，良多讲授使命不能通俗睁开。从欠费先生的年级散布看，大一重生欠缴膏火起码，大多是一些特困生，大二今后不定时交膏火的先生愈来愈多。从这些不定时交膏火的先生环境来看，无为数不少的大先生简直是因为家庭经济坚苦，有力收入膏火而欠交膏火；也有的先生家庭经济状况通俗，不用然交不起膏火，但现实上存在着欠费的现实，也便是大师常说的难以鉴定的“贫苦生”；另有局部先生缴费熟悉稀薄，为了小我好处或一种攀比的心态，而将怙恃为他筹办好的膏火挪作他用，居心不交或迟延交费时候。各类迹象能够或许或许标明，公道处置高校先生欠费已成为高校不可轻忽的题目。若是这类效应一旦构成风尚，欠费先生就会急剧增添，在平常平凡的欠费催缴历程中，咱们已能够或许或许听到一些“干吗交啊，急甚么呀，黉舍又不能拿我怎样着”之类的话语。这类行动的危险性很大，不只会给黉舍的成长带来不应有的影响，别的也曲解了国度赐与特困生的“决不能让一个特困生因为经济坚苦而入学”的赐顾帮衬政策，使得黉舍的帮困体例没法通俗实施。
免费操持作为高校财政操持的首要构成局部，它间接影响着黉舍讲授、科研和其余使命的睁开。但跟着办学自的不时扩大，免费操持也显现出了良多新的特点，若何顺应新情势，加强膏火收缴操持，是今后摆在黉舍各级带领、财政使命者及相干局部的一大使命。
一、 加强黉舍与银行、软件开辟商之间的协作，成立完美的免费操持体系。
黉舍能够或许或许与银行加强协作，开辟一套合适黉舍免费的多种缴费体例并存的缴费体例，完成膏火的异地存储、主动划拨、主动统计，前进免费使命效力，保障免费使命品德。在先生操持银行卡方面，经由历程校银协作与协商，在斟酌先生的各类环境下遏制减免，以削减先生的经济压力。同时，与软件开辟商共同协作，开辟一套前进前辈的免费软件，充实操纵校园搜集手艺，完成免费核算与免费操持使命的一体化，对先生缴费环境遏制全方位反应，完成先生免费使命的静态操持。
二、加强黉舍各相干本能机能局部的协作。
膏火收入是黉舍的首要收入来历之一，黉舍带领要高度正视免费操持使命，明白本能机能局部的职责权限，加强本能机能局部的协作共同，把免费操持使命归入黉舍全数使命打算，遏制同一支配。当先生的小我信息因某些缘由有所变革时，相干本能机能局部应及时将变革信息反应至财政局部，以便财政局部在免费前点窜其免费规范，避免交款又退款的省事，保障先生缴费档案的精确性，成立健全相干的规章轨制和完美免费使命鼓励机制及经济义务究查轨制，奖罚清楚，充实变革各方面的主动身分，完成免费操持使命轨制化、迷信化、规范化。
三、完美黉舍免费操持轨制，前进先生自发缴费熟悉，避免歹意欠费。
良多高校为催促先生交费拟定了一些操持体例，包罗交不上学杂费者不准测验、不记成就、不予注册、不评优评先等等，这些体例对催促先生交费，起到了必然感化，但成果并不较着。总布告曾指出：“要加强思惟政治使命，有针对性地处置差别社会群体的思惟题目，既要以理服人、处置思惟题目，又要实其实在赞助大众处置生发糊口中的现实坚苦。”先生是黉舍的主体，要有针对性地处置差别先生群体中存在的思惟题目，做好压服教导和正面指点使命，赞助先天生立缴费受教导的看法，避免歹意欠费景象的发生。如许，比拟简略的“一刀切”、“一罚代教”的操持体例，教导先生的成果截然差别。
今朝，良多国度都建有先生小我诚信档案，将小我诚信查核，归入先生德育查核规模，先生的诚信档案上彀供用人单元及别人阅读，如允许有用地剔除一些假贫苦生，削减歹意欠费的比例，让不讲诚信的人收入价钱才能促使更多的人讲诚信。与此同时，各高校要把加强免费操持与关怀、掩护经济坚苦先生无机连系起来，当真落实省当局对赞助经济坚苦先生的各项政策，完美“奖、贷、助、补、减”配套体例，进一步做好国度助学存款使命，其实赞助家庭经济坚苦先生处置现实题目，确保先生不因家庭经济坚苦影响入学或停学。
四、 加强财政职员综合实质的培育，以顺应信息化社会的成长请求。
第三条高档教导属于非义务教导阶段，黉舍根据国度有关划定，向先生收取膏火。
第四条膏火规范根据年生均教导培育本钱的必然比例肯定。差别地区、差别专业、差别条理黉舍的膏火免费规范能够或许或许有所辨别。
教导培育本钱包罗以下名目：公事费、停业费、装备购买费、补葺费、教职工职员经费等通俗办膏火用收入。不包罗灾难丧失、变乱、校办财产收入等非通俗办膏火用收入。
第五条膏火占年生均教导培育本钱的比例和规范由国度教委、国度计委、财政部配协作出准绳划定。在现阶段，高档黉舍膏火占年生均教导培育本钱的比例最高不得跨越25％。详细比例必须根据经济成长状况和大众蒙受才能分步调剂到位。
国度划定规模以内的膏火规范审批权限在省级公民当局。由省级教导局部提出定见，物价局部会同财政局部根据本地经济成长程度、办学前提和住民经济蒙受才能遏制查核，三局部共同报省级公民当局批准后，由教导局部履行。
第六条膏火规范的调剂，由省级教导、物价、财政局部根据第五条划定的法式，根据本行政地区内的物价下跌程度和住民收入均匀增添程度提出打算，报省级公民当局批准后履行。
第七条农林、师范、体育、帆海、民族专业等享用国度专业奖学金的高校先生免缴膏火。
第八条中间部委直属高档黉舍和处所停业局部直属高档黉舍膏火规范，由高档黉舍根据年生均教导培育本钱的必然比例提出，经黉舍主管局部赞成后，报黉舍地址省、自治区、直辖市教导局部，按第五条划定的法式，由黉舍地址地的省级公民当局批准后履行。
各高档黉舍报告膏火规范时，应答以下题目遏制申明：（1）培育本钱名目及规范（2）本学年肯定免费规范的准绳和调剂免费规范的申明（3）其余需申明的题目。
第九条对家庭经济坚苦的先生应酌情减免收取膏火，详细减免体例，由省级公民当局根据国度有关划定拟定。同时，各高档黉舍及其主管局部要接纳包罗奖学金、贷学金、勤工助学、坚苦补贴等多种体例，其实赞助家庭经济坚苦先生处置先生和糊口上的坚苦，保障他们不因经济缘由此间断学业。
第十条膏火按学年或学期收取，不得跨学年预收。膏火收取实施“须生老体例，重生新体例”。
第十一条膏火由黉舍财政局部同一收取，到指定的物价局部申领免费允许证，并操纵省级财政局部同一印制的行政奇迹性免费公用单据。
第十二条膏火是黉舍经费的须要来历之一，归入单元财政同一核算，兼顾用于办学收入。任何局部、单元和小我不得扣留、挤占和调用。膏火的收支环境应按级次向教导主管局部和财政、物价局部报告，并接管社会和大众监督。
第十三条黉舍为先生供给的留宿免费，应严酷加以节制。留宿费免费规范必须严酷根据现实本钱肯定，不得以营利为方针。详细免费规范，由黉舍主管局部提出定见，报本地物价局部会同财政局部审批。
第十四条高档黉舍除收取膏火和留宿费以外，未经财政部、国度计委、国度教委连系批准或省级公民当局批准，不得再向先生收取任何用度。
第十五条各省、自治区、直辖市公民当局必须高度正视并加强对黉舍免费使命的同一带领和集合操持，根据国度有关划定研讨拟定须要的免费操持体例，规范审批法式，拟定先生年生均教导培育本钱等肯定膏火规范的根据文件，按期向社会发布，接管大众监督。
第十六条教导免费操持由各级教导、物价、财政局部共同担负。各级教导、物价、财政局部要加强对高档黉舍免费的操持和监督，催促黉舍严酷履行国度有关教导免费操持的政策和划定，成立健全免费操持的规章和拟定，对巧立名目私行增设免费名目、扩大免费规模和前进免费规范的、对挤占调用膏火收入的，要按国度有关划定严厉查处；对乱免费屡禁不止、屡查屡犯，情节严峻的，要按国度有关划定对黉舍担负人赐与行政惩罚。
第十七条成人高档黉舍、高档函授教导等非整日制通俗高档教导膏火免费名目及规范，参照本体例履行。
当局非税收入是指凭仗国度权力、国有本钱一切权、当局对社会供给的必然办事和当局诺言，根据国度法令、律例和规章收取、提取召募的行政奇迹性免费、当局性基金、罚没收入、国有资产本钱收益、各类专项收入、其余收入等非税收收入。它是当局财力的首要构成局部，加强当局非税收入操持是市场经济前提下理顺当局分派干系、健全大众财政本能机能的客观请求。最近几年来，各高校在实施非税收入鼎新上遏制了一些无益摸索，这对规范当局非税收入操持体系，成立健全监督操持轨制起到了主动感化。可是，因为存在熟悉缺少及高校体系体例鼎新与法制扶植滞后等缘由，高校实施非税收入鼎新中还存在操持不规范、运转效力偏低、坐支坐收等题目。若何进一步加强和规范高校非税收入操持、做好高校非税收入汇缴鼎新，这是高校财政操持使命面对的首要课题。
一、高校非税收入汇缴鼎新的须要性
1.高校非税收入汇缴鼎新是当局收支分类鼎新的须要
2001年，《财政部、中国公民银行对印发财政国库操持轨制鼎新试点打算的告诉》中最早显现“非税收入”一词，财政部在2007年实施当局收支分类鼎新并设置了非税收入科目。为更好地履行非税收入有关划定，进一步加强非税收入操持，保障财政非税收入的足额汇缴，必须对高校膏火、拜托培育费、留宿费、短训班培训费、校舍租赁费等非税收入遏制集合汇缴，保障财政收入的周全、精确。
2.高校非税收入汇缴鼎新是简化汇缴法式的须要
非税收资金对黉舍成长相称首要，跟着高档教导奇迹的迅猛成长，高校成长所需资金大幅增添，但财政拨款不大幅增添，大大都高校的资金比拟欠缺，而非税收入在高校全体收入中据有很大比例。今朝有些高校还因循估算外资金操持体例，非税收入集合收取后先上缴主管局部，再由主管局部集合后上缴到财政局部，操纵时也按此法式请求、审批。占用时候较长，法式较为庞杂，使命效力较低。只要对非税收入汇缴的体例遏制鼎新，才能保障既合适非税收入操持划定，又能简化汇缴法式，使这局部资金获得充实操纵。
3.高校非税收入汇缴鼎新是加强高校非税收入操持的须要
高校非税收入操持严酷，政策性强。最近几年来经各高校的尽力，非税收入汇缴的操持程度不时前进，大大都高校能及时、足额汇缴非税收入。但也有高校在非税收入的操持方面存在如许那样的题目。如不定时汇缴非税收入、缺少额汇缴非税收入、坐支非税收入、用非税收入设立“小金库”等。为此，必须进一步加大对非税收入的监督操持力度，规范高校的免费行动，严酷按批准的免费规范免费，根绝“小金库”及“账外账”，制止“乱免费”。
二、高校实施非税收入鼎新面对的首要题目
1.非税鼎新中与高校配套的收入操持体系不完美
高校的收入既有非运营性的行政奇迹性免费、国有本钱和国有资产有偿操纵收入等，另有高校社会办事本能机能发生的职业培训、手艺征询、信息征询和手艺办事免费、和开办刊物、出书册本向订购单元和小我收取版面费、评审费等。根据财政部《行政奇迹单元资金来往结算单据操纵操持暂行体例》（财综（2010)1号)文，这些属于运营办事性免费，该当操纵税务发票，不归入非税收入操持。针对高校办事社会的本能机能多样化发生的收入多样化，今朝当局的主管局部为之配套的收入操持体系还不完美，构成高校实施非税鼎新中触及此类收入方面的收入汇缴、估算操持、单据操纵等操持体例还存在操持真空。
2.单据操纵不规范，监督机制不健全
局部高校在非税收入操持鼎新方面还不一套有用的监督束缚机制，致使某些高校还存在乱免费景象，另有高校私行出台免费名目，前进免费规范，非税收入公用单据与来往结算单据混用，对外操纵便宜单据等违规操纵单据。
3.非税资金汇缴不迭时，存在坐收坐支景象
伴跟着高档教导奇迹的疾速成长，良多高校在新校区扶植中发生了高额债务。所需扶植资金大局部是经由历程贸易银行存款处置，存款利钱及到期本金则从非税收入和黉舍的其余收入中了偿。因为存款额庞大，到期本金及利钱都要及时了偿，对高校的资金请求很是高。高校非因为担忧非税收入上缴财政后，资金回拨审批关头多，时候长，会影响高校使命的通俗运转，另有些处所财政操持局部对高校的膏火遏制兼顾扣缴。是以高校将所收非税收入并未按划定及时、足额缴入当局非税收入汇缴结算户，收支两条线操持不履行到位，还本付息的庞大压力常常是有钱先拿去还债，构成财政资金“体外轮回”。
4.黉舍免费确认使命量过大，实施间接缴款有坚苦
一是黉舍的免费名方针准比拟庞杂。黉舍除整日制统招生外，另有成教先生、自考先生、退职研讨生等，先生身份差别，先生数目多、免费名目和规范不一，学籍专业庞杂，如将金钱间接缴入汇缴结算户，则能够或许或许收入很难确认。二是黉舍免费停业量庞大，先生多且首要集合在开学三天内完成缴费，要对每笔免费遏制一一勾对，黉舍难以做到。
5.操持滞后，欠费及退费题目处置差别一
高校先生欠费景象遍及存在，各高校订家庭经济坚苦先生实施“绿色通道”政策，也有先生居心拖欠膏火等，欠费致使非税收入削减。对各类缘由入学、转学的先生，按划定应根据先生现实进修时候，按月计退残剩的膏火、留宿费，但这些免费已上缴财政汇缴专户，财政局部核拨后高校按收入核算，在退费核算处置上各高校也差别一，有的在前面收取的非税收入退还，有的在已核拨的非税收入中退还，另有的是在收入中作为用度列支。别的，因为黉舍财政、先生处及院系操持体系信息不联网，致使先生原来已入学，财政局部给院系发催费名单中依然有入学先生名字。
三、鞭策高校非税收入鼎新的对策
1.健全轨制，进一步完美高校非税收入的操持体系
当局局部应健全高校收入的汇缴和操纵的财政、管帐勾当的律例轨制。对高校触及运营办事性免费收入，当局应调和物价、非税、税务等局部，规范完美高校社会办事收入免税名方针批准、税务发票的领用，到相配套的估算收支操持等各项关头，构成运转高效的高校非税收入操持体系。
2.加强和规范单据操持
单据操持是高校收入的法定凭据和管帐核算的原始凭据，也是财政、物价、审计局部遏制查抄监督的首要根据。高校应出台单据操持轨制，规范单据的“申购、领用、操纵、核销”等关头的使命，严酷履行有关的单据操持划定。要针对高校先生人数多、免费集合等特点，印制合适高校现实的非税收入单据，将物价局部批准的非税收入首要名目印制在单据响应栏目，集合打印，削减免费关头，便利先生缴费。
3.同一财政专户，加强高校“收支两条线”操持
非税收入收缴接纳集合汇缴、根据划定请求返还的体例。经由历程专户操持，能够或许或许保障各项收入及时汇缴，并监督收入操纵环境，前进资金操纵效益，使高校非税收入的操持到达规范化。
4.操纵古代信息手艺，及时做好先生缴费确认使命
信息手艺的不时成长，银行推出多样的主动化办事，为用户缴费供给了便利。是以，高校与银行协作，操纵银行代扣膏火等免费情势，收取的膏火间接划入财政专户，会前进了免费使命效力。高校在现有的免费操持情势及财政软件的更新上，与财政、代扣银行主动共同，及时做好先生缴费确认使命，使高校非税收入操持规范化，确认立即化。
5.做好先生操持教导，处置欠费退费规范要同一
黉舍要加强欠费的操持，对家庭经济不坚苦，居心欠费的先生要主动催收；对家庭经济坚苦的先生，要主动辅佐操持国度助学存款或生源地助学存款；对特困生按有关政策为其减免膏火。按减免的规范，从高校先生赞助收入中列支，再缴入非税收入应缴财政专户。对各类缘由入学、转学的先生，按划定应根据先生现实进修、留宿时候，按月计退残剩的膏火、留宿费，退给先生的用度应同一向财政专户请求退回。
6.成立健全高校免费查抄监督机制
为保障高校非税收入规范操持，必须加大查抄力度。每年要有打算地对一些高校遏制专项查抄，对非税收入规范操持使命超卓的高校，应予以惩处和嘉奖，对巧立名目私行增设免费名目、扩大免费规模、前进免费规范等违规行动要及时严厉查处；对“收支两条线”操持不到位的高校要传递攻讦，并究查有关义务人的义务。同时对告发高校非税收入征管历程中的守法行动有功的单元和小我赐与嘉奖。
参考文献：
[1]郁君.对加强和规范高校非税收人操持的思虑[J].淮北煤炭师范学院学报,2009(2).
[2]马斌.高校非税收入汇缴操持的切磋[J].管帐之友,2010(29).
[3]郭兰英,安晓红.高校非税收入的鼎新和操持[J].河北学刊,2009(1).
一、研讨背景、方针和意思
跟着社会主义市场经济的成长和高档教导体系体例鼎新的深切,我国高档教导在21世纪步入大众教导①的成长阶段。2005年以来,跟着高校免费规范的前进,高档教导免费题目日趋成为社会焦点,并且激发了对高档教导社会公允的大会商。在高教先生赞助体系还不健全的环境下,当局出台了“绿色通道”等政策,社会各界也向家庭坚苦、成就优良的先生供给赞助。不过,倒霉场合排场今朝依然存在:一方面,先生就学本钱依然较高,家庭及先生经济承当重;别的一方面,高校讲授本钱增添,生均教导本钱降落,高校办学经费缺少。先生“上学难”、黉舍“办学难”等题目凸显。并且,在与国际日渐接轨的明天,加强财政操持、实施本钱核算,前进教导资金操纵效力已成为高校应答国际外合作压力、加强保管才能和成长才能的火急请求。是以,精确核算高档教导本钱,为黉舍操持层供给精确决议打算根据既是高校本钱操持的首要内容,也是高校财政操持使命的主线。
(一)高档教导本钱核算是优化本钱设置装备摆设的须要前提
本钱核算有助于成立本钱效益看法、前进教导本钱操持程度和操持结果。跟着高档教导体系体例鼎新的不时深切和教导手腕的古代化,必将促使高校财政操持由拨款核算型向运营操持型改变,必然为黉舍带来不时前进办学品德的压力。只要迷信奉行本钱核算,才能优化本钱设置装备摆设,增进高校走内涵式成长途径。
(二)高档教导本钱核算是高校面向社会自立办学的鼎新请求
《中国教导鼎新和成长纲领》指出:“高档教导体系体例鼎新的方针是慢慢成立当局微观操持,黉舍面向社会自立办学的新体系体例”。是以,高档黉舍将慢慢加强本身操持的自,包罗财权、人事权和根据社会须要自立挑选课程设置和专业培育打算打算的权力。精确切施本钱核算,前进财政操持程度,既是高校自我操持的请求,也是高校面向社会自立办学的鼎新请求。
(三)高档教导本钱核算是肯定高校免费规范的首要根据和成立公道的分担弥补机制的前提
1996年12月16日颁发的《高档黉舍免费操持暂行体例》第五条划定:“膏火占年生均教导培育本钱的比例和规范由国度教委、国度计委、财政部配协作出准绳划定。在现阶段,高档黉舍膏火占年人均教导培育本钱的比例最高不得跨越25%。详细比例必须根据经济成长状况和大众蒙受才能分步调剂到位。”可见,高档教导本钱核算方针是公道肯定拨款规范和免费规范的根据。并且,高档教导产物是典范的“准大众产物”,教导本钱须要分担,以是高档教导本钱核算也是成立教导本钱分担和弥补机制的前提早提。
(四)高档教导本钱核算对先生、家长及社会公家的意思
今朝,先生及其家长已成为高档教导投资的首要构成局部,作为教导办事价钱肯定根据的教导本钱一样成为社会存眷的焦点。是以,核算教导本钱,有益于高校财政的公然;有益于公家对高校财政的监督;有益于知足好处相干者的知情须要。
二、教导本钱核算研讨文献综述
“教导本钱”(education cost)观点是在20世纪60年月初伴跟着教导经济学的发生而显现的。英国经济学家约翰・维泽在《教导本钱》②一书中提出了“教导本钱”一词,指出教导本钱要计量教导的间接本钱和间接本钱。美国经济学家舒尔茨的《教导的经济价钱》③一书专章阐述了教导本钱,提出了“教导全数身分本钱”观点,即在供给教导办事本钱的根本上,把先生上学时候的机缘本钱插手到教导的全数身分中,这一观点进一步充实了教导本钱的内容。
阎达五、王耕(1989年)指出,教导本钱是教导历程中所花费的归天休息和活休息的价钱总和,从现实上说是指培育每名先生所花费的全数用度。王善迈(1996年)以为,教导本钱是用于培育先生所花费的教导本钱的价钱。
国际外学者对教导本钱的表述和界定,在观点实质内涵上根基告竣共鸣,即教导本钱是为使受教导者接管教导所花费的年度本钱总和。从广义讲,教导本钱首要包罗财政本钱和机缘本钱。根据教导主体的差别,财政本钱可分为黉舍(或社会)投入本钱和小我投入本钱;机缘本钱一样可分为大众机缘本钱和小我机缘本钱。从广义讲,教导本钱首要是指黉舍(或社会)投入的现实本钱本钱,可分为职员本钱和物本钱钱。
最近几年来,我国高校先生培育本钱的计较在三个方面加以操纵,计较方针各有偏重。
一是2005年6月,国度成长与鼎新委员会颁发了《高档黉舍教导培育本钱监审体例(试行)》,明白指出:“生均培育本钱指高档黉舍培育一个规范先生的均匀本钱。高档教导培育本钱由职员收入、公用收入、对小我和家庭的补贴收入和牢固资产折旧共四局部构成。”该体例肯定了高校财政收入科目体系的成立情势。
二是2007年5月,教导部为了肯定差别地区高校的拨款规范和免费规范,出台了《通俗高档黉舍先生规范培育本钱计较体例(底稿)》(以下简称:《计较体例》)。根据《计较体例》的有关划定,先生规范培育本钱分为:规范教职工职员本钱、规范先生赞助本钱、规范平常讲授对峙本钱和规范地盘和牢固资产操纵本钱。
三是2008年4月14日,教导部印发了《对报送有关查问拜访数据的告诉》(财教便函[2008]28号文),请求41所部属高校④在2008年4月25日前报送2005年-2007年生均根基收入分学科环境统计表,并供给了在今朝高校管帐核算近况下可操纵的先生培育本钱计较体例。该体例以黉舍上报的财政决算报表数据为财政数据来历,扣除科研、创收等有关用度后,得出先生培育本钱收入总额;以黉舍上报的学历生人数为先生人数来历,根据本科生、硕士研讨生和博士研讨生折算比例(1:1.5:2)折算在校先生人数;最初,分学科计较得出生均培育本钱测算数据。
三、对外经济贸易大先生均培育本钱测算实例
对外经济贸易大学(以下简称“我校”)是教导部直属天下重点大学,国度“211工程”首批重点扶植高校,座落在北京向阳区。我校订生均培育本钱的测算,首要接纳《对报送有关查问拜访数据的告诉》中的计较体例,仅在先生折算人数计较方面略加调剂。别的,在得出生均培育本钱后,进一步斟酌了衡宇修建物折旧用度的影响。
(一)财政数据的拔取规模,和先生规模的界定
拔取我校财政决算报表中教导收入的根基收入局部作为计较生均培育本钱的收入数据来历。拔取在校学历生,包罗本科生、硕士研讨生和博士研讨生作为先生折算人数数据根本⑤。
(二)测算时段的界定
由表1能够或许或许看出,我校2004年和2006年的招生人数比上一年有明显增添⑥,跟着本科生招生规模的不变,自2006年9月重生入学今后,本科生人数起头趋于不变。因为我校硕士研讨生和博士研讨生积年招生规模变革不大,从在校本科先生总量变革和黉舍教导本钱的变革来看,研讨时候界定在2007、2008年两个管帐年度比拟合适。
同时,根据财政部、教导部的请求,我校2007年教导收入二级科目发生了一些变革。2006年教导收入分为职员收入、平常公用收入和对小我和家庭补贴收入三个种别。2007年的教导收入则分为人为福利收入、商品和办事收入、对小我和家庭补贴、其余本钱性收入四个种别。2007年的教导收入科目中增添的其余本钱性收入属于牢固资产购买收入,这一收入种别的增添有益于牢固资产本钱的数据归集,便于计较生均培育本钱时有关用度的摊派。基于这一缘由,研讨时候规模界定在2007、2008年两个管帐年度也较为恰当。
(三)在校生折合人数简直认
起首,根据配比准绳调剂先生在校年度人数计较体例。斟酌到黉舍作息时候的特点(寒假4周、寒假6周的放假时候)和先生毕业入学时候(毕业生6月尾毕业、重生9月初入学)等身分,将年度在校生人数计较公式恰当调剂,接纳简化调剂公式⑦,使之与本钱收入财政年度尽能够或许或许婚配。
其次,基于权势巨子性方面的斟酌,2007、2008年度的在校生折算数据终究以上报教导部的《高档教导下层统计报表》数据为根本,根据教导部有关本科生、硕士生、博士生折算比例(1:1.5:2),操纵上述调剂公式得出⑧。
(四)对生均培育本钱的计较历程
起首,根据外语类和非外语类⑨对2007、2008年度在校生人数遏制计较统计。
其次,将两个年度的根基收入分为职员经费收入和公用经费收入两类。此中,职员经费收入扣减科研收入、非学历讲授(夜大、课程班等)收入、离退休职员国拨经费、医疗市拨经费等4项内容。公用经费收入扣除科研收入、非学历讲授(夜大、课程班等)收入2项内容。测算数据取自2007、2008两年财政明细账和两年退职职员人为发放局部统计报表。
最初,用上述根基收入数据除以折合后先生人数得出生均培育本钱。
计较成果标明,遵照上述历程,在不斟酌牢固资产折旧等其余身分的环境下,从职员收入和公用收入两方面来看,生均培育本钱计较成果根基反应了我校的现实状况(见表2)。从表2也可看出,本科生外语类6 000元/学年的膏火与非外语类5 000元/学年的膏火,根基便是响应生均培育本钱的25%。
(五)斟酌衡宇修建物折旧对生均培育本钱的影响
我校2008年完成了虹远楼、宁远楼两个修建物完工结算记账使命。此两个单体修建的根基环境为:虹远楼(校舍楼),造价约2.23亿元,修建面积约9.4万,每平米造价约2 376元;宁远楼(讲授楼),造价约0.926亿元,修建面积约3.25万,每平米造价约2 843元。
以上两修建根据70年遏制折旧计较,每年折旧约为450万元,则生均约为385元/人。我校校舍修建面积总额约为31.8万平方米⑩,约为虹远楼、宁远楼算计的2.5倍。由此推算,生均修建物年摊销折旧额约为963元/人。
四、测算实例中碰着的题目
(一)高校管帐核算根本
高校管帐核算根本首要是“收付完成制”而非“权责发生制”,这致使本钱收入难以精确计量,从而影响差别时期生均培育本钱计较的精确性。
(二)肯定在校先生折算人数
本次测算根据教导部有关本科生、硕士生、博士生折算比例(1:1.5:2)计较得出2007、2008年度的本科生折算数据。这一折算比例并不能客观代表我校上述三类先生对教导本钱的实在花费,是以折算在校生人数时存在必然偏差。
(三)计较体例
本次测算根据《对报送有关查问拜访数据的告诉》的计较体例,以黉舍上报的财政决算报表数据为财政数据来历,接纳扣除科研、创收等有关用度的倒算法。现实上该当接纳正向累加法计较,但限于现实环境,只能接纳倒算法。
(四)职员经费收入测算
因为没法获得较公道的摊派比率,将各个学院操纵创收分红在赐与教员和其余退职职员的本科讲授补贴(局部课酬、局部补贴)作为办班收入的一局部遏制了全数扣除,造本钱科生职员经费收入数据比现实数偏小。若是暂按30%的比例估算,2007年生均增添约2 825元,2008年生均增添约2 900元。别的,在教导收入的名目收入中存在少许的中间助学拨款不并入职员收入规模中,首要斟酌的是基于我校订本科生讲授操持的职员收入。
(五)公用经费收入测算
公用经费收入测算不严酷实施配比准绳。此中有一小局部创收经费确切为本科讲授操持所操纵,可是因为没法较公道地在本科讲授操持和创收本钱收入之间摊派,以是全数作为课程培训班收入扣除。同时,黉舍平常讲授操纵的水、电、绿化、课堂掩护等用度也不在办班创收本钱入彀较,两项相抵后对生均公用收入测算数影响不大。别的因为局部本钱的操持体例不能撑持相干用度在各类先生培育本钱之间较公道地摊派,以长短运营停业的核算没法辨别间接用度和间接用度。
五、对高档教导本钱核算的进一步思虑
经由历程上述实例测算,和对测算历程中所遇题方针阐发,本文就高档教导本钱核算题目遏制进一步的思虑,构成了以下几点熟悉。
(一)高档教导的实质
高档教导具备萨缪尔森的大众产物性子,其外部效应发生诸多社会收益,而社会收益具备非合作性和非排他性;可是,基于高档教导在小我花费和收益上简直又存在着合作性和排他性,以是其实质属性是一种准大众产物。由上述测算成果能够或许或许看出,我校合适《高档黉舍免费操持暂行体例》第五条划定的“在现阶段,高档黉舍膏火占年人均教导培育本钱的比例最高不得跨越25%”,同时这条划定也反应了高档教导的实质。
(二)影响教导本钱核算的现实身分
起首,高档教导产出内涵的出格性决议了先生培育本钱核算的庞杂性。教导本钱花费能够或许或许用货泉怀抱,但教导产出的怀抱是相称庞杂的⑾。先生品德差别的表现具备滞后性、多样性、不可比性和难以怀抱的特点。以是,经由历程对教导本钱花费的核算,所得出的先生培育本钱,虽与教导产出之间存有接洽,但接洽错综庞杂。不能简略地以为教导本钱花费多,教导产出就必然有用。
其次,先生培育本钱核算的影响身分较多,决议了培育本钱的多变性。外部影响身分包罗公民经济成长程度与经济增添速率,社会通货收缩和物价下跌幅度,生齿增添幅度、春秋布局的变革趋向,社会对教导品德请求的变革趋向,经济体系体例与社会环境的变革状况等等。外部影响身分包罗黉舍办学规模,教员和职工人为程度,黉舍操持程度,教导内容、体例、规范的变革等等。以是,在教导本钱的变革中,有相称大的局部是主动变革的。
面对教导本钱核算的庞杂性和影响身分的多变性,跟着高校财政操持本能机能的慢慢深切,构成一套遍及合用的指点性轨制则具备较强的现实意思。
(三)教导本钱核算老例化
该当完成高档教导本钱核算老例化,这既有益于高档院校教导本钱的横向和纵向比拟,也有益于高校加强财政本钱节制,又有益于当局主管局部遏制微观调控。完成教导本钱核算老例化,关头题目之一便是要成立一整套由根本数据归集、教导本钱核算和教导本钱报告三局部构成的教导本钱核算体系。
(四)教导本钱核算主体的细化
从现实层面上看,教导本钱核算主体该当辨别学历生和非学历生,也该当分学科、分条理、分专业,乃至是分年级加以细化。只要如许,才能终究保障教导本钱核算数据的精确性,更有益于本钱节制等操持使命的深切。
六、高档教导本钱核算的改良倡议
综公道论和现实两个方面,遵守迷信性、精确性和适用性的准绳,在充实斟酌现有前提下,本文倡议对高档教导本钱核算遏制以下几方面的改良。
(一)引入本钱观点,成立本钱熟悉
从高档教导成长角度斟酌,陪同高档教导的环球化和市场化历程,我国的高档院校也将面对必然的合作压力。是以,高档院校很有须要实施本钱核算,前进教导资金的操纵效力,加强高校本身的合作才能和保管才能。同时,本钱观点的引入和本钱熟悉的成立也有助于成熟大学的扶植。
(二)加强教导本钱核算轨制扶植
1.鞭策管帐核算根本双轨并行
在不影响现有管帐核算体系的环境下,在保留现有“收付完成制”核算根本的同时,进一步扩大“权责发生制”核算根本在高校管帐核算中的操纵规模,进而鞭策双轨并行体例,既知足当局对高校财政核算的请求,又知足高校本身遏制本钱核算的须要。
倡议设立“累计折旧”科目。在记实各个局部牢固资产折旧数额时,借记“累计折旧”科目,贷记“牢固基金”科目。如许,将“牢固资产=牢固基金”等式改变为“牢固资产-累计折旧=牢固基金”等式,既能够或许或许对峙财政报表的内涵均衡,又能够或许或许供给本钱核算对牢固资产折旧局部须要的财政数据,同时又使现有资产欠债表加倍精确地反应高校资产状况。
倡议设立“本钱核算待摊用度调剂”科目,作为资产类账户,在资产欠债表的资产方列示。在本期发生须要今后管帐时期摊派的用度时,借记“本钱核算待摊用度调剂”科目,贷记“奇迹基金-本钱核算调剂”科目。在摊派后期已发生的用度时,做相反的管帐分录。倡议设立“本钱核算预提用度调剂”科目,作为欠债类账户,在资产欠债表的欠债方列示。在本期发生须要预提用度时,借记“奇迹基金-本钱核算调剂”,贷记“本钱核算预提用度调剂”。在支显现实发生时,做相反的管帐分录。在遏制本钱核算时,能够或许或许操纵以上两个调剂账户调剂当期“收付完成制”的收入数为“权责发生制”下的收入数,从而知足本钱核算对财政数据的须要。
2.加强根本数据归集轨制扶植
高档院校该当根据黉舍特点和使命须要同一打算、分步实施根本数据归集轨制扶植。起首,明白别离教导本钱花费归集合心,由其担负归集各类间接用度和间接用度。其次,接纳迷信体例,公道摊派间接用度。为了前进本钱花费归集的精确性,应尽能够或许或许将间接用度改变为间接用度。
3.奉行教导本钱报告轨制
在现有财政报告轨制的根本上,增添教导本钱报告内容,零丁设立教导本钱核算财政报告。该报告应反应报告期内先生范例、条理、人数,职员经费、公用经费及牢固资产折旧,生均培育本钱等方面的状况。
(三)构建合适迷信成长观的教导本钱核算机制
要开辟思绪,主动进修、鉴戒和引入天下列国教导本钱操持的前进前辈经历,加强我国教导本钱核算的研讨和操持使命,经由历程不时的总结和立异,构建合适我国差别经济成长地区的教导本钱核算和操持机制。同时,还需充实斟酌我国高档教导的现有成长程度,充实连系我国各高档院校的详细环境,在公道规模内,本着节俭准绳慢慢改良高档教导本钱核算,经由历程具备现实意思的途径挑选,增进我国高档教导奇迹更好更快成长。
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1.在核算膏火收入时，为了随时、精确地掌握应收膏火、已收膏火和欠交膏火的数据，倡议在“应收及暂付款”科目下设置“应收膏火”科目和响应的明细科目，并以权责发生制为根本，来核算黉舍按物价局批准的免费规范向各级各类先生收取的膏火或培育费。在学年头，根据登科报到的先生数肯定全数的膏火收入数，借记“应收膏火”，贷记“应缴财政专户款”；当收到膏火时，借记“银行存款”，贷记“应收膏火”；上缴财政专户时，借记“应缴财政专户款”，贷记“银行存款”；财政返拨膏火时，借记“银行存款”，贷记“教导奇迹收入”。当碰着先生入学、减免膏火时，可根据现实发生额，用红字冲减法，调减“应收膏火”借方和“应缴财政专户款”贷方数。如许，昔时“应收膏火”科目借方累计发生额便是应收膏火数额；贷方累计发生额便是已收膏火数额，累计余额为先生欠交膏火额。如许便利与先生操持局部查对，及时催交欠交膏火。
2.有些债务、债务的肯定，须接纳权责发生制。比方，某些姑且性收入，当条约已签定或事变已实施，但对方的金钱还未到位，或对方接纳分期付款的体例，这时候候就应及时肯定债务，以避免漏掉构成不须要的丧失。
3.专项收入的核算也应接纳权责发生制。比方，财政拨款的专项收入，年底都应上报节余数，当该项收入有暂付款挂账未冲转时，其节余数是不精确的，这时候候就要用权责发生制的准绳调剂收入。
二、牢固资产应计提折旧轨制
现行的高校管帐轨制划定，牢固资产是按账面原值核算的，不计提折旧，而是以提取“修购基金”的体例来处置维修与更新资金。可是，修购基金是以奇迹收入的必然比例遏制提取。笔者以为，修购基金不是牢固资产的价钱转移，而牢固资产科目本身以原值入账致使资产的现实价钱与其账面价钱相背叛，构成了资产信息的严峻失真，不能实在反应高校的资产状况，并在有形中增大了高校的资产数目，作为净资产的牢固基金严峻不实，不合适权衡管帐信息品德的客观性准绳；其次今后高校订遏制后勤社会化鼎新，牢固资产实施有偿操纵，不计提折旧，有偿操纵缺少根据。再次教导作为一项财产是要计较人材培育本钱的，不提取折旧，人材培育本钱的数据就不精确。是以，高校该当对牢固资产计提折旧，在牢固资产估计可操纵年限中公道的摊派牢固资产用度。如许不只是与国际通用的老例接轨，并且能够或许或许前进财政报告信息的品德，有助于加强高校的资产操持和本钱操持。倡议增设“累计折旧”科目，作为“牢固资产”科方针减项，用于核算牢固资产的价钱消耗。为了便利计较，可按牢固资产的种别别离测算出综合折旧率，计提牢固资产折旧时，借记“牢固基金”，贷记“累计折旧”。
三、成立高校先生培育本钱核算轨制
现行的高校管帐轨制不遏制先生培育本钱核算。首要缘由是教导被以为长短出产局部，经费来历首要靠国度核拨和膏火收入，黉舍尽管收入，对是不是须要本钱核算熟悉缺少，这类不核算本钱的情势，倒霉于黉舍的财政操持，也很难使黉舍的本钱获得公道的设置装备摆设，黉舍的办学效益也无从查核。《高档黉舍免费操持体例》指出，高档教导实施免费轨制，膏火规范根据生均教导本钱的必然比例收取。实施先生培育本钱核算，能够或许或许为高校拟定免费规范，国度、社会弥补教导投资供给迷信根据。最近几年来，高档教导的办学体系体例日趋多元化，先生培育本钱的核算一样成了一种必然趋向。
核算先生培育本钱，必须别离本钱核算规模。并不是高校一切的收入都能够或许或许参加先生培育本钱，只要与培育先生有关的间接用度和间接用度才能参加。是以，该当把教导部划定的高校奇迹收入的八个一级科目“讲授收入”、“科研收入”、“停业帮助收入”、“行政操持收入”、“后勤收入”、“先生事件收入”、“离退休保障收入”和“其余收入”，同一变动为“先生培育间接用度”“先生培育间接用度”、“科研用度”、“离退休用度”和“其余用度”五个一级科目。每个一级科目下，根据现行的通俗估算收入科目设置明细科目。“先生培育间接用度”核算黉舍各讲授局部的一切收入，包罗职员经费、公用经费和先生事件收入，能够或许或许院系为核算工具，“核算黉舍操持局部和讲授帮助局部所发生的收入，包罗职员经费和公用经费”“科研用度”、“离退休用度”和“其余用度”核算不构成先生培育本钱的用度、收入。
高校培育一位本科生凡是为4年，但现行的管帐年度为每年的1月1日至12月31日。为了便于计较，也为了与现行的管帐年度(估算年度)相分歧，先生培育、本钱的计较周期也应为1年。每年底，可根据“先生培育间接用度”所归集的各院系一切收入和各院系的先生数，计较出昔时各院系的生均先生培育间接本钱；根据“先生培育间接用度”所归集的收入总额除以全校先生数，能够或许或许计较出今后黉舍的生均先生培育间接本钱。生均先生培育间接本钱与间接本钱相加，便可得出各院系的生均先生培育综合本钱。
四、根基扶植核算归入黉舍财政同一核算
因为估算操持体系体例的差别，黉舍根基扶植的管帐核算自力于黉舍财政管帐核算以外。由此，黉舍财政管帐所报出的报表，都不包罗黉舍的根基扶植数据。如许的报表，不能反应黉舍资产、欠债和收支全貌。最近几年来，良多高校都在扩建新校区，黉舍的根基建投资迅猛增添，良多基建名目要黉舍存款自筹一局部资金，存款本金及利钱由黉舍财政了偿。因为基建管帐自力核算，由黉舍了偿本息的存款不体此刻黉舍的财政报表上，构成黉舍欠债状况不实，从而自觉扩大投资，能够或许或许给黉舍带来一系列的财政危险；同时存款利钱由黉舍收入没参加基建财政用度，即便局部参加也缺少迷信根据，也使基建名方针核算不精确，最初构成的牢固资产价钱偏少。
倡议将高校的根基扶植资金核算并入黉舍财政管帐核算，打消“结转自筹基建”科目，增添“基建投资”和“在建工程”二个科目。“基建投资”按名目、投资主体设置明细科目，核算各投资主体包罗由黉舍自有资金转人的基建投资款；“在建工程”按名目、基建收入种别设置明细科目，核算一切基建收入和用度。核算体例以下：
――收到拨人基建款时，借记“银行存款”，贷记“基建投资”；黉舍自有资金转入时，借记“奇迹基金”、“修购基金”等科目，贷记“基建投资”。
――发生基建收入、用度时，借记“在建工程”，贷记“银行存款”、“材料”等科目。
二、新高校管帐轨制对高校财政操持使命启迪
（一）高校应加强新旧管帐轨制之间的跟尾高校新管帐轨制改变了收付完成制、权责发生制等，并调剂高校外部管帐核算体例，新管帐轨制对高校财政运转状况做出更好的反应，更能增进高校财政核算中管帐信息品德的晋升，为规范高校管帐使命供给根据。同时，高校新管帐轨制废除一些旧科目，增设了局部新科目，为共同累计折旧、累计摊销，财政局部应主动跟资产操持局部共同，完成好追查黉舍各类资产的使命，为后续睁开财政管帐使命打下根本；削减或打消操纵姑且性的账户，同一操纵国库集合收入；构造高校财政管帐职员主动进修新管帐轨制，让财政职员能谙练操纵新体系、新软件、新科目，做好新旧跟尾使命。别的，在转换新旧高校管帐轨制的节点上，高校财政操持使命要面对庞大的挑衅、机缘，高校财政操持局部应好好掌握契机，及时清算财政信息数据、规范财政轨制，支配实施新高校管帐轨制，睁开好外部财政使命。
（二）加强估算操持，前进财政操持程度
1．构建估算体例机构，强化估算操持熟悉
大都高校今朝并不特地构建估算体例机构，只是由黉舍的财政局部体例估算，估算操持熟悉较弱。为其实加强高校估算操持使命，前进估算的权势巨子性及估算履行力度，高校燃眉之急便是构建估算体例机构，从思惟熟悉上赐与估算操持充足的正视。高校估算体例机构首要由校带领担负，由财政局部牵头，由黉舍的资产局部、审计局部及二级学院派出的专人等共同构成。估算体例机构担负搜集黉舍各个局部的估算材料、估算体例，并由各局部向估算体例机构反应估算履行环境，从而全程监控估算的全历程，终究有用强化估算操持熟悉，将高校的估算操持使命跟二级单元使命方针无机连系在一路，最优化设置装备摆设教导本钱，充实阐扬出资金的效力。
2．规范估算体例，加强估算操持
估算是高校奇迹打算的货泉表现，而规范黉舍估算体例、加强黉舍估算操持、前进黉舍的财政打算才能和节制才能是高校在新管帐轨制下加强财政操持的首要内容。其一，高校财政局部应对峙综合估算，将黉舍能够或许或许发生的各项收入和收入全数归入到估算操持中；其二，对峙把增量估算过渡到零基估算，并由黉舍财政局部根据干部人数、教职工人数、先生人数及相干规范肯定估算基数；其三，进一步细化经费的方针操持，严酷以名目操持请求为根据，设立名目明细，实施刚性名目估算，避免肆意调用估算资金；其四，严酷履行既定的估算，果断避免超估算的景象、无估算就收入的景象，即便是收支环境发生变革，也要在调剂估算今后才能处置。经由历程加强高校估算操持，不只能强化高校订资金的操持和操纵，还能确保高校的科研奇迹、讲授奇迹等通俗运转，在新高校管帐轨制下胜利前进资金操纵效力。
3．加强完美估算的绩效查核机制
高校应及时将各个二级单元在估算履行历程中的表现和成果等归入到响应局部的年关查核体系中，从而把估算跟全数员工的好处慎密亲密接洽起来。针对履行估算名方针详细环境应定性、定量遏制阐发，经由历程操纵投入———产出完本钱钱阐发。针对严酷履行估算文件的局部，可恰当赐与嘉奖；针对资金操纵效力偏低、估算履行环境较差的局部，应赐与必然的赏罚、正告；环境出格严峻的，要依法究查相干义务人的经济义务。对高校的各个严重名目收入，务须要遏制估算绩效查核，明白相干职员该当承当的经济义务，降服一些带领的客观熟悉，避免在估算操持、财政操持等方面存在缺点，之前进新管帐轨制下高校的财政操持程度。
（三）成立健全财政操持及外部节制机制
1．进一步完美高校财政操持体系体例
在新管帐轨制的实施中，高校应实施集合核算、同一带领的财政操持体系体例。黉舍的财政局部是一级财政操持机构，间接由校带领构造睁开使命；黉舍的后勤团体应实施二级核算，奉行管帐委派制。财政局部担负贯彻国度财政律例、履行下级局部的唆使，同一操持高校的每项财经使命。在高校党委及行政的带领之下，高校财政操持局部要进一步完美财政操持体系体例，争夺经由历程多渠道张罗教导经费来阐扬本身的首要感化。
2．主动建章立制，规范收取膏火
今朝，我国高校遍及面对当局财力投入缺少的题目，为有用减缓黉舍承当的资金压力，以处置教导经费缺少的困难，高校应主动建章立制，规范收取膏火，尽力前进本身的创收才能：高校在尽力扩大招生规模的根本上，可经由历程多样化办学的体例缔造黉舍收入的增添点；在持续教导学院睁开专套本、大专、电大、中专等办学，以其实前进黉舍收入；财政局部主动以高校的现实环境为根本，及时拟定其实可行的膏火收缴操持体例，接纳恰当的鼓励机制，真正做到该收的膏火、留宿费应收尽收，从而有用前进高校先生的缴费率。
3．加强财政监督，有用躲避财政危险
新高校管帐轨制请求高校实施集合财政操持体系体例，财政局部要集合操持各类账号，各项及格的免费全数由财政职员收入账户，不留任何死角，果断避免小金库的显现。在操纵资金时，财政局部要加强资金操持，严酷实施审批、核算及监督等法式，确保同一调剂黉舍资金，前进资金操纵效力。同时，高校应顺应新管帐轨制的请求，加强扶植外部节制轨制，有用躲避财政危险。如高校可成立当局推销轨制、招投标轨制及经济条约轨制等，财政局部成立起局部估算操持轨制、免费操持轨制等，以周全晋升高校财政操持程度，促使高校尽早走上迷信的财政操持轨道。
广州大学城的选址为广州市番禺区新造小谷围岛及其南岸地区，打算面积43.3平方千米。小谷围岛内打算面积18平方千米，含10所大学及中间商务区，拟建修建面积约800万平米，可容纳14万高校先生，总生齿约25万。广州大学城（小谷围岛内）首期修建面积约220万平米。大黉舍区和中间商务区的修建功效多样，此中包罗：
1.大黉舍区：讲授楼、尝试室、藏书楼、先生宿舍、教员公寓、学术中间、行政办公楼、体育馆、食堂及糊口办事修建。
2.中间商务区：为十所大学配套的中间病院（1000床）、贸易中间、购书中间、体育馆、大型运动场、各类博物馆、艺术馆、会展中间、科研中间、高等室第。
广州大学城一卡通名目，是广州大学城信息根本举措方式中的根基撑持体系之一，是完成新世纪大学城数字化、信息化和本钱同享的火急须要。它为一切触及小我身份认证、花费等金融收入及本钱同享的操纵供给撑持，一切操持信息体系及办事供给商都能够或许或许经由历程一卡通体系将操持信息及办事供给到详细的小我。
二、设想定位
广州大学城一卡通名方针定位是：为大学城内的先生、教职员工及其余职员的进修、使命与糊口供给极大的便利，对前进各大学及大学城的操持效力及操持程度，对操持的规范化及降落操持本钱供给有用的撑持手腕。
一卡通名方针实施，还为这类古代化的数字化、信息化的办事及操持向全数广州的大学、全数广东的大学及教导界，乃至广东省别的规模的推行及渗入做出树模，堆集经历。
三、设想准绳
针对广州大学城的修建特点，连系操纵单元的功效请求，广州大学城一卡通体系工程按以下准绳遏制设想和实施：
1.根据“四个一流”（一流的打算、一流的设想、一流的扶植、一流的品德）的规范。
2.参考国度扶植部颁发的《智能修扶植想规范》（GB/T50314-2000）中的甲级规范遏制设想，同时各个子体系必须严酷根据国度相干手艺规范遏制实施。
3.必须成立在前进前辈的手艺平台上，接纳具备国际承认的规范手艺和同一化数据格局，接纳手艺该当是开放手艺，具备杰出的互操纵性和扩大性，最大限定地掩护投资方和操纵方的好处。
4.设想和实施必须合适用户的操纵功效请求，以用户平常使命的现实须要为根据，既要表现广州大学城的科技含量，又要知足其功效不时成长变革的特点。
5.接纳全体打算、分步实施的体例，确保全数工程高度集成、全体优化、宁静靠得住、稳步鞭策。
6.前进前辈性和成熟性相连系，体系接纳的手艺必须是既前进前辈又成熟的，选用的品牌必须是国际外着名品牌，以确保工程既前进前辈又不变靠得住，选型也要正视体系的性价比。
7.正视体系的适用性、靠得住性、可操纵性，并具备过度的超前性，保障工程在一个相称长的时候内能够或许或许知足科技成长的请求。
8.夸大工程的集成化程度，把各个体系集成为一个全数，大大前进了广州大学城的操持程度。
四、设想内容
一卡通体系首要供给持卡人身份辨认与电子收入两大类办事撑持，将今朝分手于校园卡、银行卡、德律风卡与交通卡等各类功效集于一卡通上，使持卡人凭一张卡便能够或许或许便利地操持在大学城使命、进修、糊口中须要身份考证及花费结算等各有关事件，使大学城内的本钱可高度同享，并且可极大地前进大学城及黉舍的行政操持与讲授科研操持的效力，以降落操持本钱、鞭策操持的主动化与正轨化、前进操持程度。
广州大学城一卡通体系除完成大学城一卡通的卡操持、卡买卖和身份认证根基功效外，还能兼容羊城通，完成局部市政免费功效，知足中间商务区和高校小额花费操纵，处置中大、泛博等原校园一卡通兼容革新题目。
根据投标文件的请求，广州大学城一卡通体系的扶植内容包罗：
1.花费与免费类子体系
食堂免费：可遏制刷卡花费，替换现金的畅通，便利泛博师生平常糊口。
餐厅花费：可遏制校园小额花费。
校内超市花费：可遏制校园小额收入，不再操纵现金，免除零钱找赎的省事。
银行停业：能够或许或许将教员的人为、奖教金和先生的补贴、奖贷学金、解困助学存款等经银行间接发放到校园卡中，也能够或许或许由银行供给代收先生的学杂费，和教工的各类用度；对泛博外埠的先生也可间接享用银行异地存款、通存通兑等办事。
银行圈存：持卡人将存在银行的钱（金额）分批圈存到校园卡上，便可在校园各个校园卡网点操纵。
羊城通花费体系：可将校园卡作为羊城通操纵，享用羊城通供给的办事，如公交车、地铁刷卡花费等，便利师生的平常糊口。
洗衣机免费：对大学城内小我操纵的糊口装备，可用校园卡遏制小我算帐刷卡花费，挑选性地操纵大学城供给的举措方式。 。
热水操纵免费：对大学城内小我操纵的糊口装备，可用校园卡遏制小我算帐刷卡花费，挑选性地操纵大学城供给的举措方式。
校园班车免费体系：对装配了车载体系的校园班车，可对搭车的师生员工遏制身份认证和免费操持。
泊车场监控免费操持：遏制校内自行车、汽车收支明细环境监察，反潜入报警。对通道车辆前进历程监控操持，同时收取各类用费（如牢固车位、日保、夜保、临保等）。
2.操持类子体系
身份辨认：记实小我的姓名、编号、性别、民族、职务、职称、借书、信息、小我身材数据等。用来验明车卡人的身份，遏制人事档案操持。（可斟酌以卡号为认证，卡号与学号绝对应）。
教务讲授操持：供给处置讲授停业的高度集成平台，使相干讲授局部用前进前辈的体例处置各项使命。如学籍档案操持、变革、赏罚挂号、成就操持、排课操持、长途教导、选课体系、平常教务处置、实验装备操纵、多媒体课堂讲授装备的操纵等。
考勤信息操持：对使命职员遏制考勤打卡，及时监控。
藏书楼操持体系：主动构成图书条码，遏制图书查问检索。借阅体系操持。
大学城病院救治操持体系：根据IC卡住处材料，辨别救治职员身份，具备救治划价、免费、退费、取消、发票打印等功效。
门禁收支操持体系：可遏制收支地区（如大门、楼、层、房）操持，对职员收支地址，时候段和暗码遏制受权，及时监控。可作为收支刷卡体系，先生宿舍夜间刷卡主动开门体系。
先生注册操持体系：每学期的开学，先生注册后才付与卡的功效操纵权限，不限定卡的某些功效操纵（如身份认证、门禁操持、仪器装备的操纵权等）。
机房操持体系：完成黉舍开放机房的上机打算于预定操持，主动计费，及时监控机房的举措，从而规范和简化了机房操持使命，便利了上机职员。
校园体育文娱举措方式操持体系：对校园免费操纵的体育文娱举措方式（如美术馆、博物馆、音乐厅、文明厅、片子院、体育馆、健身房、泅水场等），可操纵刷卡花费，便利师生平常糊口。
保安巡更体系：更有用地保障了师生的人身及财产的宁静，在首要地位装配巡更点，也可更有用地监控保安的使命；拟接纳离线式的巡更体例，装配便利。
奖学金、助学金操持体系：操持奖学金、助学金的发放。
外来职员操持体系：操持外来职员的人事材料及职员暂住环境。
人为奖金操持体系：操持人为奖金的发放。
糊口办事操持体系：黉舍供给的家政办事等的操持。
体系设想
一、全体方针
1.体系打算
成立总的数据中间，完成共用及首要数据集条约一操持，使数据真正及时同步。
扶植中间停业平台体系，完成差别数据格局的操纵体系的毗连，使体系具备很好的容纳性的扩大性。
经由历程黉舍的校园网，完成全校数据同享。
每人持一张射频校园IC卡，代替之前的各类证卡（包罗先生证、使命证、借书证、医疗证、收支证、就餐卡等），完成餐饮、超市、图书、 上机、门禁、考勤、医疗、洗衣、浴室等系同一卡通用。
体系全数设想合适金融规范，与银行等校外操纵体系顺畅毗连。
2.完成功效
完成商务花费一卡通。校园卡在多个校区内凡触及到现金操纵的任何一个花费网点，如食堂、超市、餐饮、医疗、小卖部、浴室、洗衣、剃头等都能通用。
完成商务花费及校务操持一卡通。如校内花费体系与图书操持、上机操持、门禁、考勤操持等体系的对接连通。
完成银行卡――校园卡自助及时转帐。
完成校园卡持卡人的自助功效，自助查问、自助挂失、自助转帐、变动暗码和银行卡的学杂费代扣代缴功效。
完成与各公司的差别操纵体系平台、数据库平台上构建开辟的其余子体系的挂接与绑缚。
二、体系架构
广州大学城一卡通体系架构全体分三层：大学城一卡通操持中间、各校园一卡通分担中间、一卡通操纵子体系。别离先容以下：
1.大学城一卡通操持中间
由一卡通办事器、存贮装备、发卡器、充值器、证卡打印机、通信装备和各类软件构成。
一卡通办事器：一卡通数据的寄存中间，数据处置的焦点装备，Windows操纵体系平台，ORACLE数据库体系，在其上寄存同一的校园卡持卡人小我根基信息和电子钱包金额的中间数据库，知足供全数大学城的各个子体系同享。根据各黉舍的规模、停业流水的巨细和操持情势差别，能够或许或许操纵差别层次及数方针一卡通办事器和数据存储装备，保障数据的宁静性与靠得住性，倡议接纳双机热备份的机制，任何一台显现毛病，别的一台主动担负主办事器的功效，一卡通办事器间接接入到校园网中。
其首要功效是为各前端操持电脑供给单小我帐户记实、汗青流水账的及时查问办事件，供给全数和局部数据库映像、子集、索引的查问办事；及时收受接管各地买卖、充值、扣款流水的办事；当日流水统计、主动帐的功效；中间数据的及时更新、存储备份办事。
发卡器：用于初始化卡片，并把用户的小我信息写入到IC卡中。
充值器：用于出格环境下的现金充值，通俗环境下不主意接纳现金充值，增添操持使命量，倡议接纳银行圈存。
搜集装备：POS终端与CCU毗毗连纳CAN总线的体例，CCU与操持电脑的毗连为TCP/IP，以是CCU可间接与操持电脑相连，也可经由历程搜集装备（如HUB）与操持电脑相连。
证卡打印机：建造印刷卡。
软件：操纵体系、办公软件、数据库软件、操纵软件、一卡通操持软件。
2.各校园一卡通分担中间
由一卡通办事器、存贮装备、充值器、通信装备和各类软件构成了一卡通中间。
一卡通办事器：Windows操纵体系平台，在其上寄存本校园的持卡人小我根基信息，数据同享，一卡通办事器间接接入到校园网中。
充值器：用于出格环境下的现金充值，通俗环境下不主意接纳现金充值，增添操持使命量，倡议接纳银行圈存。
搜集装备：接入大学城局域网及本校区的校园网。
软件：操纵体系、办公软件、数据库软件、操纵软件、一卡通操持软件。
3.一卡通操纵子体系
经由历程校园卡的普遍操纵能够或许或许极大的前进校园操持程度，校园卡能够或许或许深切校园的各个角落与层面。今朝，校园卡操纵规模首要包罗校园商务操持、图书操持、上机操持、学籍操持、电控操持、水控操持、医疗操持、门禁操持、考勤操持、查问操持、银行转帐操持等。
三、一卡通操纵子体系
1.食堂花费
体系构成
免费操持体系根基构成元素有终端POS机、充值机、CCU、CAN总线搜集、操持软件及操持电脑。
POS机：摆放于食堂，用于IC卡花费。
充值机：用于现金充值。
体系完成
以感到式IC为介质，代替现金买卖的情势。操纵IC卡操纵简洁、宁静、高效的特点，保障体系持久不变、宁静的运转。
经由历程每个模块的操持微机收罗数据，收罗下去的数据同一上传至中间操持体系的数据办事器上。如许既保障了体系数据的宁静性，同时也保障了操持用户对数据操纵确当令性和完整性。
体系经由历程分块受权的情势保障各模块操持员的通俗操纵和不穿插操持。
免费POS机可脱机或联机操纵。可从IC卡中读取持卡人小我信息，肯定持卡人身份，并遏制花费。天天挂失的黑名单可下载到免费POS机中。天天的花费记实可经由历程前置机上传至办事器，在本体系外部自力结算。
体系流程
IC卡充值：在操纵IC卡遏制花费前，卡内必须操纵现金充值或银行圈存，并且应保障该卡已同一遏制了初始化、发卡操纵。
花费：用户持卡可在阛阓设置有花费POS机的处所花费。花费有定值、不定值和编号等情势，根据用户的划定设置。在体系设置好今后持卡在POS机感到处刷卡便可。
数据收罗和处置：在体系闲置时可由操持员遏制数据的收罗使命，数据收罗后同一传递到数据办事器上，操纵员在操持电脑上可遏制结算、帐务处置等操纵。
卡内金额查问及补充：各花费POS机都可查问余额，当卡内余额缺少时可到各充值点遏制充值，若有圈存体系，也可经由历程圈存装备主动从银行帐户上转入到IC卡中，与现金充值的成果一样。
免费机及充值机装备选型
装备型号：HD4P-S
功率：小于10W
输出电压：12V
输出电流：不小于1A
存储参数：主存储区10000笔记实，备份存储3200条，主动保管最新3200笔花费记实，数据掉电保管50年。
双LCD显现：显现4×8简繁汉字。
蜂鸣器声提醒买卖状况。
温度参数：使命温度-20℃-45℃贮运温度：-40℃-70℃
绝对湿度：使命湿度20-90（） 贮运湿度：20-90（）
大气压：86-106Kpa
黑白名单辨认速率：黑名单数目大于100万，辨认速率小于0.05秒。
组网参数：搜集挂机数目小于127台、最大间隔小于1200米。
感到间隔和射频参数：感到间隔2.5-15（cm），频次13.56MHz，辨认速率小于0.5秒。
2.餐厅花费
与食堂花费不异。
3.超市花费
与餐厅花费不异。
4.洗衣机免费
集合式读卡节俭投本钱钱。
刷卡节制洗衣机的电源开关，感到式节水龙头公道计量。
可与CCU共用节制器。
高压交换电保障人身宁静。
接纳密封防水水阀和线路。
5.热水操纵免费
集合式读卡节俭投本钱钱。
感到式节水龙头公道计量。
可与CCU共用节制器。
高压交换电保障人身宁静。
接纳密封防水水阀和线路。
6.校园班车免费
花费终端脱机操纵，车载机的体例，由操持中间同一操持。
7.水电空调免费
用水操持子体系简介
集合式读卡节俭投本钱钱
感到式节水龙头公道计量
可与CCU共用节制器
高压交换电保障人身宁静
接纳密封防水水阀和线路
用电操持子体系先容
电控主机数目不限
集合式控电柜监控
代扣代缴体例扣款
肆意比例摊派电费
可按房间专款公用
撑持用卡脱网加款
8.泊车场监控免费体系
概述
天下上任何前进前辈手艺的操纵无一不是社会前进的标记和社会成长的请求。泊车场的智能化扶植也一样。跟着社会的前进和成长，都会因为交通举措方式的增添构成的交通拥堵乃至紊乱给人们的糊口带来极大的便利，这类便利迫使人们去寻觅高手艺的有用手腕去化解这一种便利。智能化的泊车场便是顺应这一时期请求的高手艺产物。
在泊车场设立一套智能泊车操持体系不只能够或许或许有用地处置大楼四周乱停乱放车辆构成的交通紊乱，同时也能免除车主泊车时车辆被盗的担忧，前进了对车辆的操持效力。别的，从手艺面讲，具备开放性特点，很轻易与其余体系接口构胜利效更壮大的综合体系，顺应体系操持综合体例的请求。
泊车场操持体系接纳了前进前辈的计较机手艺、感到式IC卡手艺、车辆检测手艺、主动节制手艺和图象辨认手艺，用于泊车场的免费操持和车辆节制，可完成持久泊车（月租）、姑且泊车（时租）、对外办事和主人泊车办事，并可完成收支车辆图象对照功效。
体系设想
功效概述：
操纵便利疾速。
体系活络靠得住。
装备宁静耐用。
能精确地辨别自有车辆、外来车辆和出格车辆。
立即收取泊车费及其余相干用度，增添收入。
提早收取持久客户的泊车费。
避免拒缴泊车省事件发生。
避免免费职员，和乱免费。
主动化设想，车辆收支疾速，前进层次和效力供给优良、宁静、主动的泊车办事。
节俭操持职员的用度收入，前进使命效力和经济效益。
体系特点
智能卡具备防水、防磁、防静电、无磨损、信息贮存量大、高失密度、一卡多用等特点。
智能卡操纵刷卡无需打仗，操纵更加便利。
全中文菜单式操纵界面，操纵简略、便利。
完美的财政操持功效，主动构成各类报表。
转动式LED中文电子显现屏提醒，操纵户和操持者一目明了。
怪异的车商标录入、显现体系，大大前进泊车场防盗体例。
车辆入、出全智能逻辑自锁节制体系，周密节制持卡者进、进场的行动，合适“一卡一车”的请求。
具备防抬杆、全卸荷、光电节制、带精确均衡体系的高品德挡车道闸。
高靠得住性和顺应性的数字式车辆检测体系。
压力电波和地感两重防砸车装配可保障车辆在闸杆下逗留，闸杆不会落下，或即便杆轻碰着车辆道闸也会遏制举措并主动启杆。
操持体系体例
操持体系体例总的思惟是一卡一车、凭卡收支、现场可无人把守，完整智能化，操持职员能够或许或许在车场环境外的肆意牢固地址对车场履行完整节制权，完成各类统计、监督、报警、指点等功效，大大降落了操持职员的休息量，并能够或许或许为业主供给一种全新的古代化气味。
免费体系体例
在免费体系体例方面，根据《广州市矫捷车停放办事免费操持体例》的有关划定，本着前进前辈性、靠得住性、矫捷性的设想思惟，用户能够或许或许自在设置免费规范，通俗来讲有以下几种：
按月租用：有用期内无穷次收支。
姑且泊车：按泊车时段或泊车小时数免费。
图象辨认
体系申明
图象辨认体系是将天下上最新一代的车辆综合辨认手艺（IC卡+图象辨认）引入泊车场智能操持体系，并构成以计较机搜集操持与节制为焦点的一体化高科技产物，具备高效、精确、宁静、靠得住的手艺性，它的显现令泊车场操持体系更有用地根绝了偷车、盗车景象，使泊车场操持者和操纵者获得最大的宁静保障。
本体系黑色摄像机装配在收支道口，车辆进场刷卡时，摄下车辆图象，经电脑处置，将车主所持卡的信息一并存入电脑数据库。当车辆进场时，摄像体系再次使命，摄下进场车辆，调出进场时的图象，同时显此刻计较机屏幕上确认，有用避免车辆被盗。电脑屏幕及时显现每条车道收支的环境，操持职员能够或许或许随时监督收支的状况，此体系为今朝最前进前辈程度。常驻车、月保车、姑且车收支场图象均有保管，以备查问时所用。
体系构成
该体系首要由高清楚度带背景光弥补摄像机、广角主动光圈镜头、防护罩、室外支架、聚光灯、视频捕获卡、图象处置软件等构成。镜头接纳主动光圈，便于图象旌旗灯号主动调理图象的亮度，广角型是为了扩大摄像的规模。聚光灯用在当环境光芒太暗时，供给摄像照明用。视频捉拿卡具备图象抓拍，图象紧缩存档。
本图象辨认体系共同本公司感到式IC卡泊车场电脑操持体系，构成一个完整的泊车场操持体系，全套体系接纳计较机搜集节制，包罗岗位操持电脑、CCD摄像头、视频捕获卡和聚光灯。CCD摄像头摄取进场车辆，经电脑及图象处置软件加以体例，并传输到操持中间办事器贮存起来。车辆进场时，读出IC卡的卡号，在显现器上调收支场车辆的图象和出口CCD摄取的图象遏制对照，经判定分歧时，赐与放行。
首要功效
前进效力：削减车型及车牌的辨认和读写时候，前进车辆收支的车流速率。
避免盗车：图象对照与IC卡共同操纵，完整到达防盗车的方针。
避免资金散失：收支图象存档，根绝了谎报免费车辆。
一卡一车：周密节制持卡者收支泊车场的行动，合适“一卡一车”。
闸控体例
打卡即行
进场：月租卡、姑且卡、员工卡刷卡主动抬闸。
进场：月租卡、员工卡刷卡主动抬闸，姑且卡刷卡经保安确认后放行。
申明：可针对卡范例遏制设置。
打卡放行
进场：月租卡、姑且卡、员工卡刷卡主动抬闸。
进场：月租卡、姑且卡、员工卡刷卡经保安确认后放行。
申明：可针对卡范例遏制设置。
抬闸体例
遥控器
手动按钮
电脑：操持软件供给疾速键
9.身份辨认
IC卡内存储了持卡人的小我材料，只要刷卡便可读出持卡人的小我信息，或从数据库中调出照片信息与持卡人遏制比拟，可杜决冒充景象的发生。
10.教务讲授操持
接纳同一和谈接入
同一同享中间数据
集合代扣代缴情势
分机接纳通明接口
11.考勤信息操持
体系功效：
考勤设置：根据差别环境设置考勤时候、班次等。
考勤记实：记实考勤人、考勤时候等信息。
信息提醒：经由历程液晶显现或声响提醒时候、日期、读卡信息。
统计操持：主动统计考勤环境，并天生报表。
人事信息操持：记实天生人事信息档案并供给查问。
12.藏书楼操持体系
接纳同一和谈接入：同一同享中间数据。
集合代扣代缴情势：分机接纳通明接口。
IC卡借书，代替原条码借书证。
13.病院救治操持体系
挂号按身份刷卡免费兼容刷卡、现金间接拜候中间库。
14.门禁收支操持体系
Ic卡门禁操持子体系首要功效是便利本校先生和教员的收支，根绝外来职员随便收支，既前进了操持程度，又加强了外部保安。
首要功效：
身份辨认：辨别持卡者是不是有进入该门的权限。
信息记实：记实每次收支职员的相干材料及收支时候。
及时监控：对每个联机在线的门的今后状况遏制监控。
统计操持：供给操持所需的统计报表。
出格环境报警：强行突入时，体系遏制报警与报警体系联动。
15.先生注册操持体系
经由历程银行划帐体例交纳学杂费，可较少人力本钱本钱。
16.机房操持体系
首要功效：
有人值守式、门禁式。
集合式读卡节俭本钱。
用软件遏制底层监控，主动辨认通俗上机、校园网、互联网范例。
分范例、分时段计费，软锁死掩护用户数据。
兼容现金和卡片免费。
四、体系设想特点
1.人、一卡、一户、一库，帐户大众数据集合操持、全局同享（是真正意思上的校园一卡通）。
2.完整架构在校园网、企业网上，具备金融级宁静性。
3.与银行构成专线毗连，完成银行卡――校园卡及时转帐。
4.完成商务花费、身份辨认两种功效的同一、同步操持。
5.体系具备伸缩式、开放式、散布式的特点，扩大性强。
6.供给丰硕而规范的引入、引出接口、便利二次开辟。
7.体系软件详细有同一的操纵平台、界面气概、操纵便利、雅观风雅。
8.与现今信息业、金融业规范化、自助化的潮水相符合。
体系性阐发
一、真实的一卡通
因为该体系中公用和敏感数据接纳了大机集合情势，由大学城同一掩护和操持，全局同享，同时各子体系又响应自力，真正到达了大学城同一操持又不论死的方针，这类体例是一卡多用（把卡片别离在各子体系中注册）所到达的，是以，是真正意思上的校园一卡通。它是校园信息化扶植的成长标的目的。子体系能够或许或许是纯花费/纯操持/花费与操持夹杂范例的，以是是真正意思上的校园一卡通子体系。
二、功效性
该体系功效壮大，因为接纳宁静性、靠得住性、效力较强的中间办事器，以是能够或许或许带的负载较大，CCU的数目、子体系的数目都不受限定，能够或许或许到达较好的扩大性。
花费局部的POS机能够或许或许分为售饭机、收款机、水控机、电控机、以太网POS机等，固然免费体例差别，但都能够或许或许同一设定为商务买卖的流水帐。
三、宁静性
该体系较好地斟酌了宁静性，上面咱们对宁静性重点睁开先容：
1.搜集宁静
体系的主干平台接纳CAN手艺，在端口上与校园网的其余网段分手，接纳CCU与中间以外的各操纵子体系相分手，子体系办事器设置装备摆设双网卡完成物理上的分手，都使体系具备了较高的宁静性。
2.操纵体系、数据库体系的宁静
Windows 2000 Server能够或许或许使体系有用设置装备摆设到达美国国防部宁静规范C2级。ORACLE数据库平台被泛博金融、证券、邮电停业处置体系所接纳，其宁静性靠得住性到达美国国防部宁静规范C2级。
3.数据传输宁静
对在搜集上的TCP/IP通信，咱们接纳间接Socket底层编程，署名信道，在数据发送和领受时都接纳数字署名，保障不被变动，加密体例更关头的是，咱们对数据传输与存储关头中的加密算法所操纵的密钥和关头的加密算法实施了硬件宁静体例，这些密钥和关头加密算法全数寄存在CCU中，其上的数据是随机打乱寄存的，具备防破译自毁开关，从而保障了金额数据在网上的宁静性，也能保障与银行诺言卡停业体系的慎密连接。
4.卡片宁静
在射频卡中，有一个由卡片出产厂家保障不反复的32位的掩模独一序列号，操纵此序列号咱们设置了卡片“一卡一扇一密”加密机制，每张卡的读写暗码都差别，从而任何一张卡被破译都不会影响到别的卡片。
5.持卡人好处的保障
根绝恶性透支
挂失及时失效
及时更新黑名单
暗码限额， 大额花费启用小我暗码
脱机花费限额
当卡片脱机花费时，别离接纳差别的限额来启用小我暗码、制止花费，从而使丧失但来不迭挂失的卡构成的丧失最小。
人暗码失密：在体系上操纵员看不到持卡人的小我暗码，保障了持卡人的权力。
6.日记审计
对每笔体系操纵都留有日记备查，根据功效的首要性分为差别的级别权限，操纵差别的暗码、卡片来节制操纵权限。
四、靠得住性
从所提出的体系打算来讲，较好地斟酌了体系在毛病环境下的备份体例，体系在一局部显现毛病时不影响别的局部，比方：
1.双机热备份：中间办事器局部接纳双机热备份及磁盘阵列，能够或许或许在体系毛病环境下做到体系的不变运转。
2.异地备份
3.备用线路：因为接纳规范化的搜集打算，能够或许或许在体系毛病的环境下斟酌备用线路打算。
4.毛病有关性：CCU之间相互自力，一个CCU显现题目时不影响其余CCU。
5.脱机：当搜集显现毛病时，POS机能够或许或许脱机使命，卡内存不足额能够或许或许脱机操纵。
6.主动对帐：各关头均接纳流水号主动对帐，不错帐。
7.宽松读头：接纳宽松放入式读卡头，保障靠得住读写。
